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马政发、 曲靖市马龙区人民政府、 马龙区政府、 马龙区、

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马政发,曲靖市马龙区人民政府提供网站重要信息公开栏目、网上办事服务事项、投诉建议和互动交流入口

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马 政 发 曲 靖 市 马 龙 区 人 民 政 府 曲 靖 市 马 龙 区 人 民 政 府 无 障 碍 浏 览 长 者 专 版 政 府 信 息 公 开 指 南 政 府 信 息 公 开 指 南 部 门 信 息 公 开 指 南 乡 镇 （ 街 道 ） 信 息 公 开 指 南 政 府 信 息 公 开 制 度 法 定 主 动 公 开 内 容 政 府 领 导 组 织 机 构 统 计 信 息 人 事 任 免 公 示 公 告 政 策 解 读 政 府 工 作 报 告 政 府 采 购 公 务 员 招 录 政 府 信 息 公 开 基 本 目 录 基 层 政 务 公 开 政 府 网 站 和 政 务 新 媒 体 监 管 利 企 惠 民 政 策 服 务 建 议 提 案 办 理 人 大 建 议 办 理 结 果 政 协 提 案 办 理 结 果 会 议 信 息 区 政 府 常 务 会 议 其 它 会 议 规 划 计 划 行 政 事 项 执 法 事 项 清 单 行 政 事 项 办 事 指 南 行 政 许 可 行 政 许 可 结 果 公 示 行 政 许 可 事 项 行 政 处 罚 行 政 处 罚 依 据 行 政 处 罚 结 果 公 示 行 政 强 制 社 会 公 益 事 业 建 设 乡 村 振 兴 防 返 贫 监 测 衔 接 资 金 公 开 社 会 救 助 社 会 福 利 教 育 义 务 教 育 基 本 医 疗 卫 生 医 疗 卫 生 医 疗 保 障 生 态 环 境 排 污 许 可 证 管 理 信 息 环 境 质 量 执 法 监 管 审 计 公 开 审 计 结 果 审 计 问 题 整 改 情 况 重 大 建 设 项 目 批 准 服 务 信 息 招 标 投 标 信 息 征 收 土 地 信 息 项 目 环 境 影 响 评 价 重 点 领 域 信 息 公 开 公 安 执 法 信 息 信 用 信 息 价 格 和 收 费 应 急 管 理 安 全 生 产 应 急 预 案 公 共 资 源 配 置 信 息 公 开 住 房 保 障 国 有 土 地 使 用 权 矿 业 权 出 让 政 府 采 购 国 有 产 权 交 易 工 程 建 设 项 目 招 标 投 标 其 他 财 政 信 息 财 政 预 决 算 乡 镇 （ 街 道 ） 财 政 预 决 算 区 级 部 门 财 政 预 决 算 区 本 级 政 府 财 政 预 决 算 财 政 资 金 直 达 基 层 财 政 收 支 行 政 事 业 性 收 费 项 目 重 大 决 策 预 公 开 决 策 目 录 和 决 策 标 准 重 大 决 策 听 证 事 项 意 见 征 集 采 纳 情 况 征 求 意 见 重 点 领 域 信 息 公 开 政 策 文 件 行 政 规 范 性 文 件 其 他 文 件 马 政 发 马 政 办 发 马 政 任 政 府 信 息 公 开 年 报 2 0 2 4 年 2 0 2 3 年 2 0 2 2 年 2 0 2 1 年 2 0 2 0 年 依 申 请 公 开 曲 靖 市 马 龙 区 人 民 政 府 关 于 印 发 《 曲 靖 市 马 龙 区 农 业 农 村 “ 十 四 五 ” 发 展 规 划 》 的 通 知 信 息 来 源 马 龙 区 政 府 办 公 室 发 布 时 间 2 0 2 3 0 5 0 9 1 0 : 5 3 马 政 发 〔 2 0 2 3 〕 1 3 号   各 乡 （ 镇 ） 人 民 政 府 、 街 道 办 事 处 、 区 直 有 关 部 门 ：         经 区 人 民 政 府 研 究 同 意 ， 现 将 《 曲 靖 市 马 龙 区 农 业 农 村 “ 十 四 五 ” 发 展 规 划 》 印 发 给 你 们 ， 请 认 真 遵 照 执 行 。                                                                                         曲 靖 市 马 龙 区 人 民 政 府                   2 0 2 3 年 5 月 9 日     （ 此 件 公 开 发 布 ）   曲 靖 市 马 龙 区 农 业 农 村 “ 十 四 五 ” 发 展 规 划   目         录   第 一 章   发 展 基 础 7 一 、 农 业 农 村 发 展 成 效 7 二 、 存 在 的 主 要 问 题 与 困 难 1 1 （ 一 ） 城 乡 间 发 展 不 平 衡 ， 发 展 水 平 不 均 等 1 2 （ 二 ） 农 业 经 济 基 础 地 位 仍 然 薄 弱 ， 产 业 竞 争 力 不 强 1 2 （ 三 ） 城 乡 要 素 流 动 受 阻 ， 城 乡 发 展 不 协 调 1 3 （ 四 ） 基 层 治 理 水 平 和 新 形 势 新 要 求 发 展 不 适 应 1 3 三 、 机 遇 与 挑 战 1 3 （ 一 ） 机 遇 1 4 （ 二 ） 面 临 挑 战 1 5 第 二 章   总 体 要 求 1 7 一 、 指 导 思 想 1 7 二 、 基 本 原 则 1 7 三 、 发 展 思 路 1 8 四 、 发 展 定 位 1 9 五 、 发 展 目 标 2 0 （ 一 ） 总 体 目 标 2 0 （ 二 ） 具 体 目 标 2 0 第 三 章   加 快 推 进 现 代 农 业 发 展 2 4 一 、 调 整 农 业 产 业 结 构 2 4 二 、 优 化 空 间 布 局 2 5 （ 一 ） 种 植 业 空 间 布 局 2 5 2 6 （ 二 ） 养 殖 业 空 间 布 局 2 7 （ 三 ） 农 产 品 加 工 布 局 2 9 三 、 夯 实 高 原 特 色 农 业 现 代 化 基 础 2 9 （ 一 ） 加 强 农 业 基 础 设 施 建 设 2 9 （ 二 ） 提 升 重 要 农 产 品 供 给 保 障 能 力 3 0 （ 三 ） 加 强 耕 地 保 护 与 建 设 3 0 （ 四 ） 强 化 农 业 科 技 支 撑 3 1 （ 五 ） 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式 3 1 （ 六 ） 保 障 农 产 品 质 量 安 全 3 2 四 、 打 造 世 界 一 流 “ 绿 色 食 品 牌 ” 3 2 （ 一 ） 明 确 重 点 产 业 发 展 定 位 3 2 （ 二 ） 实 施 新 “ 三 品 一 标 ” 行 动 3 2 （ 三 ） 培 育 壮 大 产 业 龙 头 3 3 （ 四 ） 完 善 产 业 标 准 体 系 3 3 （ 五 ） 提 升 精 深 加 工 水 平 3 4 （ 六 ） 全 面 提 升 品 牌 影 响 力 3 4 （ 七 ） 打 造 创 新 与 服 务 平 台 3 5 五 、 推 进 一 二 三 产 业 融 合 发 展 3 5 （ 一 ） 发 展 多 类 型 的 产 业 融 合 方 式 3 5 （ 二 ） 培 育 多 元 化 的 农 村 产 业 融 合 主 体 3 6 （ 三 ） 创 新 产 业 链 和 农 户 利 益 联 结 模 式 3 7 （ 四 ） 深 入 推 进 休 闲 农 业 与 乡 村 旅 游 发 展 3 8 （ 五 ） 培 育 农 业 农 村 新 业 态 3 8 六 、 加 强 新 型 经 营 主 体 培 育 3 9 （ 一 ） 加 强 龙 头 企 业 培 育 3 9 （ 二 ） 提 升 示 范 社 引 领 作 用 3 9 （ 三 ） 发 展 新 型 农 村 集 体 经 济 4 0 （ 四 ） 培 育 高 素 质 农 民 4 0 七 、 提 升 农 业 开 放 发 展 水 平 4 1 （ 一 ） 加 大 农 业 招 商 引 资 力 度 4 1 （ 二 ） 主 动 承 接 东 部 农 业 产 业 转 移 4 1 （ 三 ） 拓 展 国 内 国 际 农 产 品 市 场 4 2 （ 四 ） 深 化 湄 公 河 次 区 域 农 业 经 济 合 作 4 2 第 四 章   全 面 建 设 美 丽 富 裕 现 代 乡 村 4 3 一 、 建 设 美 丽 宜 居 新 农 村 4 3 （ 一 ） 加 强 村 庄 规 划 管 理 4 3 （ 二 ） 深 入 开 展 农 村 人 居 环 境 整 治 4 3 （ 三 ） 加 强 农 业 环 境 突 出 问 题 治 理 4 4 （ 四 ） 加 强 农 村 生 态 保 护 与 修 复 4 4 二 、 繁 荣 发 展 乡 村 文 化 4 5 （ 一 ） 加 强 农 村 思 想 道 德 建 设 4 5 （ 二 ） 弘 扬 中 华 优 秀 传 统 文 化 4 5 （ 三 ） 丰 富 乡 村 文 化 生 活 4 6 三 、 强 化 农 村 基 层 治 理 体 系 建 设 4 6 （ 一 ） 加 强 农 村 基 层 党 组 织 建 设 4 6 （ 二 ） 促 进 自 治 法 治 德 治 有 机 结 合 4 7 （ 三 ） 夯 实 基 层 政 权 4 8 四 、 全 面 深 化 农 村 改 革 4 8 （ 一 ） 深 化 农 村 土 地 制 度 改 革 4 8 （ 二 ） 持 续 深 化 涉 农 领 域 “ 放 管 服 ” 改 革 4 9 （ 三 ） 深 化 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 4 9 （ 四 ） 深 化 林 业 、 供 销 等 领 域 专 项 改 革 4 9 五 、 全 面 巩 固 脱 贫 成 果 5 0 （ 一 ） 创 新 制 度 巩 固 脱 贫 成 果 5 0 （ 二 ） 强 化 产 业 巩 固 脱 贫 成 果 5 1 （ 三 ） 拓 展 就 业 巩 固 脱 贫 成 果 5 1 （ 四 ） 完 善 利 益 联 结 巩 固 脱 贫 成 果 5 2 （ 五 ） 推 进 扶 智 扶 志 巩 固 脱 贫 成 果 5 2 六 、 完 善 城 乡 融 合 体 系 5 3 （ 一 ） 协 调 推 进 新 型 城 镇 化 与 乡 村 振 兴 战 略 5 3 （ 二 ） 推 动 城 乡 要 素 自 由 流 动 5 4 （ 三 ） 强 化 农 业 农 村 人 才 支 撑 5 4 （ 四 ） 构 建 新 型 农 业 支 持 保 护 政 策 体 系 5 5 第 五 章   实 施 现 代 农 业 十 大 重 点 工 程 5 6 一 、 农 田 水 利 配 套 工 程 5 6 二 、 重 要 农 产 品 供 给 保 障 工 程 5 7 三 、 现 代 种 业 提 升 工 程 5 8 四 、 农 产 品 加 工 能 力 提 升 工 程 5 9 五 、 农 产 品 仓 储 保 鲜 冷 链 物 流 建 设 工 程 6 0 六 、 数 字 农 业 农 村 和 智 慧 农 业 工 程 6 1 七 、 经 营 主 体 培 育 工 程 6 4 八 、 农 产 品 质 量 安 全 工 程 6 6 九 、 现 代 农 业 产 业 融 合 示 范 工 程 6 7 十 、 农 业 生 产 设 施 装 备 提 升 工 程 6 9 第 六 章   乡 村 建 设 十 大 行 动 7 1 一 、 农 村 基 础 设 施 建 设 行 动 7 1 二 、 农 村 公 共 服 务 能 力 提 升 行 动 7 2 三 、 美 丽 乡 村 示 范 创 建 行 动 7 3 四 、 农 村 生 态 环 境 保 护 行 动 7 4 五 、 农 耕 历 史 文 化 保 护 与 传 承 行 动 7 6 六 、 乡 村 休 闲 旅 游 升 级 行 动 7 7 七 、 农 村 创 业 创 新 行 动 7 8 八 、 农 村 金 融 服 务 提 升 行 动 8 0 九 、 村 级 集 体 经 济 提 质 增 效 行 动 8 2 十 、 农 村 基 层 党 组 织 建 设 行 动 8 3 第 七 章     环 境 影 响 分 析 8 5 一 、 分 析 依 据 8 5 二 、 规 划 分 析 8 5 三 、 环 境 影 响 分 析 与 预 测 8 5 四 、 资 源 环 境 承 载 力 分 析 8 7 五 、 减 轻 不 良 环 境 影 响 风 险 对 策 8 7 六 、 环 境 影 响 评 价 结 论 8 8 第 八 章   保 障 措 施 8 9 一 、 加 强 组 织 领 导 8 9 二 、 优 化 政 策 环 境 8 9 三 、 创 新 机 制 体 制 9 1 四 、 强 化 科 技 支 撑 9 2 五 、 注 重 评 估 考 核 9 3 前     言   “ 十 四 五 ” 是 农 业 农 村 现 代 化 面 临 “ 五 期 交 汇 ” 重 要 历 史 节 点 ， 为 深 入 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 关 于 “ 十 四 五 ” 规 划 编 制 工 作 的 重 要 指 示 精 神 ， 做 好 马 龙 区 “ 十 四 五 ” 开 篇 布 局 ， 明 确 马 龙 区 农 业 农 村 未 来 基 本 实 现 现 代 化 短 板 和 主 攻 方 向 ， 强 力 推 进 马 龙 现 代 农 业 高 质 量 发 展 ， 从 乡 土 文 明 建 设 成 为 城 乡 融 合 文 明 的 战 略 部 署 。 根 据 国 家 和 省 的 相 关 政 策 文 件 以 及 农 村 产 业 发 展 相 关 措 施 ， 编 制 本 规 划 。 本 规 划 以 解 决 马 龙 人 民 日 益 增 长 的 美 好 生 活 需 要 和 不 平 衡 不 充 分 的 发 展 之 间 的 矛 盾 ， 构 建 现 代 化 经 济 体 系 实 现 高 质 量 发 展 ， 全 面 推 进 乡 村 振 兴 ， 加 快 农 业 农 村 现 代 化 为 总 体 目 标 ， 以 巩 固 拓 展 脱 贫 攻 坚 成 果 、 提 升 粮 食 安 全 能 力 、 推 进 农 业 高 质 量 发 展 、 构 建 现 代 乡 村 产 业 体 系 、 深 入 实 施 乡 村 建 设 行 动 等 重 点 领 域 为 任 务 主 线 ， 在 有 效 衔 接 脱 贫 攻 坚 和 乡 村 振 兴 的 基 础 上 ， 围 绕 农 业 现 代 化 和 农 村 现 代 化 一 体 设 计 、 一 并 推 进 ， 进 一 步 明 确 马 龙 “ 十 四 五 ” 农 业 农 村 现 代 化 发 展 的 总 体 定 位 和 实 现 路 径 ， 谋 划 部 署 马 龙 农 业 农 村 未 来 五 年 的 发 展 目 标 、 重 点 任 务 和 重 大 工 程 、 行 动 计 划 ， 为 马 龙 农 业 农 村 构 建 发 展 新 格 局 、 全 面 实 现 农 业 现 代 化 提 供 依 据 。 同 时 ， 本 规 划 为 各 乡 镇 （ 街 道 ） 编 制 地 方 区 域 专 项 规 划 和 重 大 工 程 建 设 规 划 提 供 指 导 ， 为 推 动 全 区 农 业 农 村 生 态 绿 色 发 展 发 挥 引 领 作 用 。     第 一 章   发 展 基 础   一 、 农 业 农 村 发 展 成 效 “ 十 三 五 ” 时 期 ， 农 业 农 村 经 济 发 展 取 得 显 著 成 就 ， 可 以 概 括 为 “ 两 个 历 史 性 成 就 ， 三 个 阶 段 性 跨 越 ， 五 个 关 键 性 突 破 ” 。 — — 两 个 历 史 性 成 就 。 一 是 脱 贫 攻 坚 取 得 历 史 性 成 就 。 全 区 把 脱 贫 攻 坚 作 为 头 等 大 事 和 第 一 民 生 工 程 来 抓 ， 整 合 各 类 扶 贫 资 金 2 1 . 5 亿 元 ， 实 施 了 一 大 批 基 础 设 施 补 短 板 、 产 业 发 展 增 动 力 项 目 ， 并 在 全 省 、 全 市 率 先 探 索 总 结 形 成 了 “ 扶 贫 资 产 登 记 移 交 、 防 贫 救 助 扶 持 基 金 ” 等 典 型 做 法 。 全 区 2 个 贫 困 乡 （ 镇 ） 、 4 2 个 贫 困 村 、 4 7 8 8 户 1 7 0 1 4 名 贫 困 人 口 成 功 脱 贫 ， 在 全 省 非 贫 困 县 脱 贫 成 效 考 核 中 ， 排 名 第 3 位 。 二 是 全 面 建 成 小 康 社 会 取 得 历 史 性 成 就 。 地 区 生 产 总 值 和 农 民 人 均 可 支 配 收 入 分 别 较 2 0 1 5 年 翻 一 番 ， “ 十 三 五 ” 规 划 确 定 的 经 济 社 会 发 展 主 要 指 标 ， 绝 大 多 数 已 经 完 成 或 超 额 完 成 规 划 目 标 ， 农 民 收 入 增 速 高 于 经 济 增 长 速 度 。 — — 三 个 阶 段 性 跨 越 。 一 是 综 合 实 力 实 现 阶 段 性 跨 越 。 “ 十 三 五 ” 以 来 ， 马 龙 区 经 济 保 持 了 快 速 增 长 。 2 0 1 6 — 2 0 1 9 年 ， 地 区 生 产 总 值 （ G D P ） 平 均 增 速 达 1 1 . 3 % ， 高 于 全 市 平 均 增 速 2 . 0 个 百 分 点 ， 高 于 全 省 年 均 增 速 2 . 4 个 百 分 点 ， 高 于 全 国 年 均 增 速 4 . 8 个 百 分 点 。 经 济 总 量 在 全 省 的 排 位 由 2 0 1 5 年 的 9 4 位 ， 提 升 至 2 0 1 9 年 的 8 5 位 。 人 均 地 区 生 产 总 值 从 2 0 1 5 年 的 2 2 8 9 1 元 提 高 到 2 0 1 9 年 的 4 0 0 5 6 元 ， 平 均 增 长 速 度 为 9 . 6 % ， 在 全 省 的 排 位 由 5 4 位 上 升 到 4 7 位 ， 在 全 市 的 排 位 由 第 5 位 提 升 到 第 4 位 。 二 是 产 业 转 型 升 级 实 现 阶 段 性 跨 越 。 “ 十 三 五 ” 期 间 ， 三 次 产 业 结 构 比 从 2 0 1 5 年 的 1 7 . 3 : 4 5 . 5 : 3 7 . 2 调 整 为 2 0 1 9 年 的 1 4 . 1 ： 4 3 . 3 ： 4 2 . 6 ， 第 三 产 业 占 比 明 显 提 高 。 2 0 1 6 — 2 0 1 9 年 ， 三 次 产 业 平 均 增 速 分 别 为 5 . 9 % 、 1 3 . 8 % 、 1 1 . 0 % 。 高 原 特 色 现 代 农 业 成 效 明 显 。 2 0 1 9 年 ， 粮 食 产 量 达 到 1 0 . 1 万 吨 ， 连 续 5 年 保 持 增 产 。 累 计 种 植 苹 果 5 . 1 8 万 亩 ， 建 成 1 个 省 级 现 代 农 业 产 业 园 ， 累 计 培 育 区 级 以 上 重 点 农 业 龙 头 企 业 6 0 个 ， “ 三 品 一 标 ” 产 品 保 有 量 3 8 个 。 成 功 创 建 “ 国 家 农 产 品 质 量 安 全 县 ” 、 “ 第 六 批 国 家 有 机 产 品 认 证 示 范 创 建 区 ” 、 “ 第 一 批 国 家 农 业 可 持 续 发 展 试 验 示 范 区 ” 。 2 0 1 9 年 ， 全 区 服 务 业 增 加 值 完 成 3 1 . 7 6 亿 元 ， 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 为 2 1 . 3 % ， 拉 动 G D P 增 长 2 . 4 个 百 分 点 。 马 过 河 生 态 旅 游 度 假 区 、 沈 家 山 旅 游 城 市 综 合 体 创 建 为 3 A 级 景 区 ， 2 0 1 9 年 ， 累 计 接 待 游 客 2 3 0 万 人 次 ， 实 现 旅 游 综 合 收 入 2 5 亿 元 。 累 计 引 入 4 7 家 企 业 入 驻 马 龙 颐 高 国 际 电 商 产 业 园 。 三 是 基 础 设 施 建 设 实 现 阶 段 性 跨 越 。 综 合 交 通 建 设 成 效 显 著 ， 先 后 完 成 宣 曲 、 沾 寻 高 速 公 路 建 设 ， 启 动 建 设 三 清 、 陆 寻 高 速 公 路 ， 完 成 农 村 公 路 新 改 建 里 程 2 8 7 公 里 ， 在 全 市 率 先 实 现 所 有 建 制 村 通 硬 化 路 的 目 标 。 车 马 碧 大 （ 二 ） 型 水 库 主 体 工 程 完 工 ， 瓦 窑 箐 、 鲁 谷 水 库 有 序 推 进 ， 完 成 农 村 饮 水 巩 固 提 升 工 程 2 1 9 件 、 小 （ 二 ） 型 病 险 水 库 除 险 加 固 工 程 7 9 件 ， 巩 固 提 升 农 村 饮 水 安 全 人 口 1 4 . 1 4 3 7 万 人 。 能 源 基 础 设 施 建 设 取 得 突 破 。 完 成 门 梁 子 、 陡 坡 梁 子 风 电 项 目 建 设 。 投 资 1 . 3 9 亿 元 强 化 电 力 基 础 设 施 建 设 ， 累 计 新 建 或 改 造 1 0 千 伏 线 路 1 8 5 公 里 ， 新 建 或 改 造 配 变 2 0 6 台 ， 配 变 总 容 量 2 9 3 0 0 千 伏 安 ， 新 建 或 改 造 低 压 线 路 4 9 0 公 里 ， 全 区 供 电 可 靠 率 9 9 . 8 4 % 。 累 计 建 设 城 市 燃 气 管 道 1 1 0 公 里 ， 天 然 气 用 户 达 1 0 0 0 户 。 全 区 实 现 各 领 域 “ 互 联 网 + ” 的 落 地 实 施 ， 累 计 建 成 移 动 铁 塔 8 7 座 、 无 线 通 信 基 站 2 5 9 座 ， 实 现 4 G 网 络 全 覆 盖 ， 启 动 5 G 网 络 试 点 。 — — 五 个 关 键 性 突 破 。 一 是 新 型 城 镇 化 建 设 取 得 关 键 性 突 破 。 马 龙 成 功 撤 县 设 区 ， 以 “ 麒 沾 马 ” 为 核 心 的 中 心 城 市 带 动 作 用 进 一 步 增 强 。 成 功 创 建 为 国 家 园 林 县 城 、 国 家 卫 生 县 城 、 全 国 文 明 城 市 、 省 级 森 林 县 城 。 城 区 建 成 面 积 达 6 . 8 4 平 方 公 里 ， 城 镇 常 住 人 口 6 . 7 5 万 人 ， 城 镇 化 率 达 3 4 . 9 5 % 。 二 是 生 态 环 境 治 理 取 得 关 键 性 突 破 。 中 央 生 态 环 境 保 护 督 察 及 “ 回 头 看 ” 、 省 级 环 境 保 护 督 察 交 办 反 馈 问 题 全 部 整 改 销 号 。 五 年 累 计 有 效 管 护 森 林 1 3 3 . 7 万 亩 ， 森 林 覆 盖 率 从 2 0 1 5 年 底 的 4 2 . 2 7 % 提 高 到 2 0 2 0 年 末 的 5 1 . 9 8 % 。 建 成 城 市 污 水 处 理 厂 及 配 套 污 水 收 集 管 网 ， 日 处 理 生 活 污 水 近 7 千 吨 。 工 业 固 体 废 弃 物 综 合 处 理 率 达 1 0 0 % ， 危 险 废 物 安 全 处 置 率 达 1 0 0 % ； 实 现 集 镇 生 活 污 水 处 理 和 生 活 垃 圾 处 理 设 施 全 覆 盖 ， 9 5 % 以 上 村 庄 生 活 垃 圾 得 到 治 理 。 创 建 了 1 0 个 省 级 生 态 文 明 乡 镇 、 7 0 个 市 级 生 态 文 明 村 ， 在 全 市 率 先 通 过 省 级 生 态 文 明 区 考 核 验 收 。 城 区 环 境 空 气 质 量 优 良 率 为 9 9 . 3 % 。 三 是 社 会 民 生 保 障 取 得 关 键 性 突 破 。 创 建 国 家 级 民 族 团 结 进 步 示 范 村 1 个 ， 打 造 民 族 特 色 村 1 5 个 ， 民 族 团 结 基 础 得 到 夯 实 。 累 计 实 现 城 镇 新 增 就 业 8 0 8 0 人 ， 零 就 业 家 庭 实 现 动 态 清 零 。 全 面 完 成 参 保 计 划 ， 养 老 、 工 伤 、 失 业 三 项 社 会 保 险 共 参 保 1 5 . 3 4 万 人 次 ， 累 计 收 缴 社 会 保 险 费 及 职 业 年 金 1 2 . 3 8 亿 元 。 四 是 深 化 改 革 开 放 取 得 关 键 性 突 破 。 全 面 深 化 改 革 纵 深 推 进 ， 深 入 推 进 “ 放 管 服 ” 改 革 ， “ 一 颗 印 章 管 审 批 ” 改 革 成 效 显 著 ， 相 对 集 中 行 政 许 可 权 改 革 全 面 完 成 ， 发 展 软 环 境 明 显 优 化 。 圆 满 完 成 政 府 机 构 改 革 ， 有 序 推 进 公 务 用 车 改 革 。 深 入 推 进 财 税 体 制 改 革 ， 预 算 管 理 水 平 不 断 提 高 ， 财 政 专 项 资 金 监 管 有 力 。 农 村 改 革 持 续 深 化 ， 全 面 完 成 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 ， 农 村 承 包 土 地 经 营 权 流 转 逐 步 规 范 ， “ 三 权 分 置 ” 体 系 逐 步 建 立 ， 全 面 完 成 产 权 制 度 改 革 试 点 工 作 ， 农 村 集 体 “ 三 资 ” 管 理 工 作 进 一 步 规 范 。 招 商 引 资 成 效 明 显 ， 成 功 引 进 温 氏 集 团 、 联 想 集 团 等 一 批 行 业 龙 头 企 业 ， “ 十 三 五 ” 期 间 ， 累 计 签 约 招 商 引 资 项 目 1 2 5 个 ， 协 议 投 资 4 5 8 . 3 6 亿 元 ， 实 际 落 地 1 1 6 个 ， 投 产 6 7 个 。 五 是 民 主 法 治 建 设 取 得 关 键 性 突 破 。 “ 平 安 马 龙 ” 建 设 成 效 突 出 ， 社 会 治 安 治 理 整 体 防 控 效 果 持 续 向 好 ， 法 治 政 府 建 设 快 速 推 进 ， 依 法 行 政 能 力 进 一 步 增 强 。 连 续 1 9 年 保 持 “ 全 省 无 毒 成 果 巩 固 县 ” 、 连 续 1 4 年 保 持 “ 全 省 平 安 县 ” 、 连 续 7 年 保 持 “ 全 省 先 进 平 安 县 ” 荣 誉 称 号 ， 群 众 安 全 感 满 意 度 、 执 法 满 意 率 连 续 8 年 居 全 市 前 列 。 二 、 存 在 的 主 要 问 题 与 困 难 回 顾 全 区 “ 十 三 五 ” 期 间 农 业 农 村 工 作 取 得 可 喜 成 绩 的 同 时 ， 我 们 依 然 要 清 醒 地 清 晰 地 认 识 到 ， 全 区 农 业 农 村 发 展 仍 然 面 临 诸 多 问 题 和 困 难 ， 主 要 表 现 为 ： 农 业 的 基 础 地 位 仍 然 薄 弱 ， 产 业 竞 争 力 不 强 ； 农 民 增 收 渠 道 单 一 ， 增 收 难 度 越 来 越 大 ； 城 乡 要 素 流 动 制 度 障 碍 依 然 存 在 ， 城 乡 要 素 流 动 受 阻 ； 基 层 治 理 水 平 和 新 形 势 新 要 求 发 展 不 适 应 。 （ 一 ） 城 乡 间 发 展 不 平 衡 ， 发 展 水 平 不 均 等 城 乡 间 发 展 不 平 衡 ， 经 济 发 展 水 平 不 均 等 ， 2 0 1 9 年 全 区 第 一 产 业 增 加 值 占 全 区 生 产 总 值 增 加 值 的 仅 为 7 . 5 % 。 农 村 就 业 空 间 不 足 ， 城 乡 居 民 收 入 差 距 明 显 ， 从 相 对 数 据 来 看 ， 城 乡 居 民 收 入 比 已 经 缩 小 为 2 . 7 2 ： 1 ， 但 城 乡 居 民 人 均 可 支 配 收 入 的 绝 对 差 距 已 达 2 3 4 3 9 元 ， 加 之 近 几 年 的 城 乡 居 民 收 入 缩 小 幅 度 逐 渐 收 窄 ， 农 民 持 续 增 收 面 临 比 较 大 的 挑 战 。 农 村 基 本 公 共 服 务 和 社 会 事 业 发 展 不 充 分 ， 城 乡 教 育 资 源 、 公 共 医 疗 卫 生 、 社 会 保 障 、 公 共 文 化 等 基 本 公 共 服 务 总 量 不 足 ， 均 等 化 程 度 偏 低 。 农 村 垃 圾 集 中 处 理 和 污 水 处 理 能 力 有 限 ， 有 些 自 然 村 供 水 、 供 气 条 件 差 。 现 代 农 业 基 础 设 施 方 面 配 套 不 足 ， 乡 村 产 业 发 展 的 环 境 保 护 设 备 配 套 和 运 行 能 力 较 弱 。 （ 二 ） 农 业 经 济 基 础 地 位 仍 然 薄 弱 ， 产 业 竞 争 力 不 强 农 业 的 生 产 体 系 、 经 营 体 系 和 组 织 体 系 还 不 完 善 ， 新 技 术 、 新 产 业 、 新 业 态 、 新 商 业 模 式 不 足 以 形 成 规 模 经 济 和 范 围 经 济 效 应 ， 农 业 大 而 不 强 、 结 构 不 优 。 现 代 农 业 产 业 体 系 尚 不 健 全 ， 智 能 化 、 绿 色 化 发 展 水 平 低 ， 农 业 价 值 链 发 掘 不 足 ， 产 业 融 合 度 低 。 农 产 品 的 阶 段 性 供 过 于 求 和 供 给 不 足 并 存 ， 供 给 质 量 和 效 益 都 亟 待 提 高 ， 支 农 体 系 仍 然 相 对 薄 弱 。 新 型 经 营 主 体 规 模 小 而 分 散 ， 2 0 1 9 年 ， 全 区 “ 省 级 农 业 龙 头 企 业 ” 1 0 家 （ 全 市 9 6 家 ） ， 占 全 市 比 例 为 1 0 . 4 % ； 无 “ 国 家 级 龙 头 企 业 ” ， 致 使 农 业 组 织 化 、 标 准 化 程 度 低 ， 小 农 户 难 以 对 接 大 市 场 ； 农 业 产 品 品 牌 优 势 不 突 出 ， 品 牌 多 但 全 国 性 的 知 名 品 牌 少 ， 品 牌 价 值 没 有 得 到 发 挥 ； 农 产 品 加 工 链 条 短 、 产 品 附 加 值 低 、 竞 争 力 弱 ， 农 产 品 加 工 业 产 值 与 农 业 总 产 值 之 比 为 1 . 4 6 : 1 ， 低 于 全 市 1 6 : 1 的 平 均 水 平 。 全 区 农 业 基 础 地 位 仍 然 薄 弱 ， 季 节 性 缺 水 和 工 程 性 缺 水 突 出 ， 靠 天 吃 饭 的 情 况 仍 然 广 泛 存 在 ； 丘 陵 山 区 地 貌 特 点 明 显 、 规 模 化 生 产 程 度 较 低 致 使 机 械 化 推 进 缓 慢 ， 主 要 农 作 物 耕 种 收 综 合 机 械 化 水 平 达 5 1 . 5 % ， 低 于 全 市 平 均 水 平 2 个 百 分 点 。 （ 三 ） 城 乡 要 素 流 动 受 阻 ， 城 乡 发 展 不 协 调 全 区 城 乡 要 素 流 动 制 度 障 碍 依 然 存 在 ， 城 乡 的 户 籍 壁 垒 没 有 根 本 消 除 ， 城 乡 统 一 的 建 设 用 地 市 场 尚 未 建 立 ， 城 乡 金 融 资 源 配 置 严 重 失 衡 ， 形 成 人 才 、 土 地 、 资 金 等 要 素 由 农 村 单 一 向 城 市 流 动 ， 农 村 发 展 缺 乏 要 素 支 撑 ， 近 年 来 虽 有 返 向 流 动 ， 但 比 例 较 低 。 全 市 城 镇 化 率 还 处 于 较 低 水 平 ， 马 龙 区 城 镇 化 率 不 到 4 0 % ， 低 于 全 市 平 均 7 个 百 分 点 以 上 。 乡 镇 政 府 所 在 地 集 镇 建 设 规 模 小 、 设 施 差 、 功 能 弱 ， 难 以 有 效 发 挥 产 业 、 人 口 的 承 接 承 载 作 用 。 乡 镇 和 村 级 集 体 经 济 薄 弱 ， 生 产 方 式 落 后 ， 乡 村 的 教 育 、 医 疗 、 卫 生 、 社 会 保 障 、 养 老 等 基 本 公 共 服 务 品 供 给 仍 然 与 麒 沾 马 中 心 城 市 存 在 差 距 ， 推 进 新 型 农 村 社 区 建 设 和 城 乡 融 合 发 展 任 务 繁 重 。 （ 四 ） 基 层 治 理 水 平 和 新 形 势 新 要 求 发 展 不 适 应 农 村 基 层 社 会 治 理 体 系 和 治 理 效 能 与 农 业 农 村 现 代 化 高 质 量 发 展 要 求 还 有 一 定 差 距 ， 基 层 干 部 精 准 化 、 精 细 化 服 务 还 需 加 强 ， 基 层 服 务 体 系 和 治 理 网 络 仍 需 完 善 ， 农 业 行 政 综 合 监 管 执 法 力 度 亟 待 加 强 。 以 农 村 土 地 征 收 、 集 体 经 营 性 建 设 用 地 入 市 、 宅 基 地 管 理 制 度 改 革 等 为 主 的 农 村 产 权 制 度 改 革 进 展 缓 慢 ； 没 能 形 成 规 范 高 效 的 产 权 交 易 管 理 平 台 ， 土 地 流 转 机 制 不 健 全 、 程 序 不 规 范 。 2 0 1 9 年 ， 累 计 流 转 1 3 . 1 9 万 亩 ， 累 计 流 转 面 积 占 二 调 耕 地 面 积 5 9 . 7 万 亩 的 2 2 % 。 农 村 集 体 经 济 改 革 迟 缓 ， 农 村 集 体 经 济 薄 弱 ， 农 村 集 体 经 济 组 织 的 作 用 没 有 凸 显 出 来 。 对 扶 贫 资 产 的 监 管 、 运 行 机 制 不 健 全 ， 没 有 针 对 庞 大 的 扶 贫 资 产 制 定 专 门 的 政 策 ， 致 使 扶 贫 资 产 存 在 较 大 的 浪 费 、 流 失 等 风 险 。 三 、 机 遇 与 挑 战 “ 十 四 五 ” 时 期 ， 全 区 农 业 农 村 发 展 将 面 临 新 的 机 遇 和 挑 战 ， 特 别 是 乡 村 振 兴 战 略 地 实 施 ， 农 业 农 村 优 先 发 展 ， 要 素 将 进 一 步 向 农 业 农 村 流 动 ， 马 龙 区 所 处 良 好 区 位 优 势 ， 将 为 马 龙 农 业 农 村 加 快 发 展 注 入 新 的 活 力 。 （ 一 ） 机 遇 一 是 政 策 扶 持 方 向 和 重 点 更 加 精 准 。 党 中 央 、 国 务 院 一 直 将 农 业 农 村 发 展 作 为 党 和 国 家 工 作 的 重 中 之 重 ， 对 农 业 农 村 的 政 策 扶 持 方 向 逐 渐 精 准 ， 相 继 出 台 了 做 好 “ 三 农 ” 领 域 重 点 工 作 保 障 全 面 小 康 、 促 进 乡 村 产 业 振 兴 、 推 动 新 型 农 业 经 营 主 体 和 服 务 主 体 高 质 量 发 展 、 建 立 健 全 城 乡 融 合 发 展 体 制 机 制 等 系 列 文 件 ， 明 确 了 马 龙 “ 十 四 五 ” 农 业 农 村 现 代 化 发 展 的 重 点 和 路 径 。 云 南 省 委 、 省 政 府 全 面 实 施 乡 村 振 兴 战 略 ， 持 续 深 入 打 造 “ 绿 色 食 品 牌 ” 等 系 列 部 署 ， 全 省 农 业 政 策 的 支 持 方 向 向 公 共 基 础 设 施 建 设 、 绿 色 有 机 认 证 补 助 、 物 联 网 示 范 基 地 建 设 、 产 品 质 量 追 溯 体 系 建 设 、 技 术 改 造 提 升 、 品 牌 打 造 、 产 品 研 发 、 冷 链 物 流 、 贷 款 贴 息 等 环 节 倾 斜 ， 为 马 龙 促 进 改 革 和 发 展 深 度 融 合 、 高 效 联 动 ， 推 动 农 业 农 村 发 展 迈 向 现 代 化 ， 走 高 质 量 发 展 之 路 提 供 了 政 策 支 撑 。 二 是 新 技 术 新 模 式 新 业 态 促 使 要 素 加 速 迭 代 。 新 技 术 、 新 模 式 加 快 向 农 业 农 村 融 合 渗 透 ， 推 动 了 各 种 要 素 的 重 新 配 置 和 交 叉 融 合 ， 促 进 了 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 ， 催 生 出 了 大 量 新 产 业 新 业 态 新 模 式 。 新 理 念 和 新 技 术 在 乡 村 产 业 中 的 加 速 融 合 ， 补 齐 了 西 部 地 区 乡 村 产 业 发 展 新 型 职 业 主 体 缺 乏 ， 农 业 农 村 领 域 用 新 型 生 物 技 术 、 工 程 技 术 和 机 械 技 术 落 后 、 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 模 式 滞 后 等 农 业 农 村 现 代 化 建 设 短 板 。 有 利 于 马 龙 发 挥 自 然 资 源 丰 富 、 农 业 产 业 基 础 扎 实 、 区 位 交 通 优 越 、 生 态 环 境 优 良 等 优 势 ， 激 发 农 业 农 村 创 业 活 力 ， 推 动 农 业 农 村 现 代 化 、 绿 色 化 、 精 品 化 发 展 ， 促 进 三 产 融 合 、 培 育 新 型 业 态 ， 提 升 产 品 市 场 竞 争 力 ， 促 进 农 业 农 村 产 业 转 型 升 级 。 互 联 网 等 现 代 信 息 技 术 的 快 速 发 展 ， 各 领 域 管 理 制 度 的 深 入 推 进 ， 乡 村 产 业 模 式 创 新 的 不 断 涌 现 ， 合 力 驱 动 农 村 传 统 产 业 的 形 态 不 断 发 生 “ 裂 变 ” ， 有 利 于 马 龙 建 立 农 业 全 产 业 链 信 息 服 务 体 系 ， 推 动 数 字 化 农 业 、 “ 互 联 网 + 现 代 农 业 ” 模 式 发 展 ， 扩 大 马 龙 高 品 质 、 独 特 性 的 优 质 农 产 品 的 市 场 半 径 ， 加 快 乡 村 产 业 的 转 型 升 级 ， 为 马 龙 区 农 业 农 村 现 代 化 发 展 创 造 新 机 遇 ， 助 力 马 龙 乡 村 振 兴 和 全 面 建 成 小 康 社 会 。 三 是 市 场 及 信 息 化 发 展 。 随 着 经 济 社 会 的 发 展 ， 城 乡 居 民 收 入 水 平 的 提 高 ， 消 费 升 级 正 在 加 速 ， 消 费 结 构 加 快 由 注 重 数 量 转 向 注 重 质 量 ， “ 绿 色 生 态 、 安 全 优 质 ” 农 产 品 消 费 增 长 潜 力 巨 大 。 开 放 的 、 多 元 化 的 市 场 需 求 ， 为 马 龙 生 产 安 全 优 质 、 丰 富 多 样 、 生 态 环 保 的 农 产 品 提 供 了 广 阔 的 前 景 ， 有 利 于 将 资 源 优 势 、 生 态 优 势 和 产 品 优 势 转 化 为 质 量 优 势 、 品 牌 优 势 和 效 益 优 势 。 信 息 技 术 创 新 日 新 月 异 ， 加 速 与 农 业 农 村 渗 透 融 合 ， 为 农 业 现 代 化 发 展 带 来 了 发 展 机 遇 。 信 息 化 的 快 速 发 展 ， 补 齐 了 传 统 农 业 时 代 的 市 场 信 息 落 后 、 要 素 流 动 滞 后 、 生 产 理 念 落 后 等 产 业 发 展 短 板 ， 有 利 于 带 动 马 龙 农 业 实 现 市 场 化 ， 倒 逼 农 业 生 产 的 标 准 化 ， 提 高 农 业 的 组 织 化 ， 引 导 农 业 的 品 牌 化 ， 为 全 区 农 业 高 质 量 发 展 注 入 新 动 能 。 （ 二 ） 面 临 挑 战 一 是 “ 三 大 红 线 ” 与 农 业 农 村 发 展 开 发 矛 盾 重 重 。 全 区 存 在 基 本 农 田 和 生 态 红 线 重 叠 量 大 ， 生 态 红 线 划 定 区 域 和 城 镇 建 设 区 、 旅 游 发 展 建 设 区 等 冲 突 大 ， 难 协 调 ， 建 设 用 地 指 标 不 足 ， 生 态 系 统 空 间 结 构 不 合 理 和 不 优 化 ， 不 能 很 好 的 引 导 城 乡 各 个 功 能 空 间 的 发 展 。 表 现 为 只 重 资 源 不 重 系 统 ， 环 城 区 部 分 生 态 用 地 衔 接 不 合 理 ， 生 态 红 线 用 地 和 城 市 建 设 开 发 用 地 重 叠 多 等 现 象 ， 综 上 所 述 ， “ 三 大 红 线 ” 已 经 成 为 制 约 全 区 农 业 农 村 发 展 的 主 要 原 因 ， 造 成 全 区 在 “ 十 四 五 ” 期 间 生 态 环 保 、 经 济 发 展 、 民 生 改 善 受 限 。 二 是 巩 固 拓 展 脱 贫 攻 坚 成 果 与 乡 村 振 兴 有 效 衔 接 困 难 重 重 。 虽 说 马 龙 区 在 2 0 2 0 年 全 部 实 现 了 脱 贫 摘 帽 ， “ 两 不 愁 三 保 障 ” 和 饮 水 安 全 得 到 根 本 解 决 ， 但 是 边 缘 户 仍 然 极 易 因 病 返 贫 ， 脱 贫 的 基 础 不 牢 ， 巩 固 脱 贫 攻 坚 任 务 重 。 马 龙 区 农 业 产 业 的 地 位 仍 然 薄 弱 ， 产 业 扶 贫 仍 然 任 重 道 远 ； 易 地 扶 贫 搬 迁 户 外 出 就 业 后 再 失 业 现 象 普 遍 ， 工 资 性 收 入 不 稳 定 ， 极 易 返 贫 。 全 区 经 济 社 会 发 展 薄 弱 地 区 的 基 础 设 施 、 公 共 服 务 、 环 境 治 理 、 产 业 发 展 等 短 板 仍 然 明 显 ， 农 村 扶 贫 向 统 筹 城 乡 扶 贫 转 变 ， 脱 贫 攻 坚 向 缓 解 相 对 贫 困 与 乡 村 振 兴 衔 接 转 变 ， 扶 贫 的 范 围 、 对 象 将 更 加 广 、 更 加 复 杂 ， 困 扰 着 曲 靖 市 农 业 农 村 现 代 化 进 程 。 三 是 城 乡 区 域 发 展 不 协 调 不 充 分 影 响 要 素 流 动 。 由 于 马 龙 区 农 村 地 域 辽 阔 、 农 民 居 住 分 散 ， 加 上 发 展 基 础 薄 弱 、 长 期 投 入 不 足 ， 目 前 农 村 居 民 人 均 占 有 的 公 共 资 源 存 量 仍 远 低 于 城 镇 居 民 ， 农 村 基 础 设 施 和 公 共 服 务 仍 严 重 滞 后 。 长 期 以 来 ， 受 传 统 二 元 体 制 的 束 缚 ， 马 龙 区 城 乡 要 素 流 动 是 单 向 的 ， 即 农 村 人 口 、 资 金 和 人 才 等 要 素 不 断 向 城 区 、 乡 镇 集 聚 ， 而 城 市 人 口 被 禁 止 向 农 村 迁 移 ， 城 市 公 共 资 源 向 农 村 延 伸 、 城 市 人 才 和 资 本 向 农 村 流 动 也 处 于 较 低 水 平 。 虽 然 全 区 加 大 统 筹 城 乡 发 展 力 度 ， 城 市 公 共 资 源 和 公 共 服 务 向 农 村 延 伸 的 步 伐 也 明 显 加 快 ， 城 市 人 才 、 资 本 和 技 术 下 乡 也 取 得 了 较 大 进 展 ， 城 乡 要 素 正 从 单 向 流 动 转 向 双 向 互 动 ， 但 是 要 素 流 动 的 速 度 和 规 模 都 非 常 小 ， 难 以 满 足 马 龙 区 农 业 农 村 现 代 化 发 展 需 要 。       第 二 章   总 体 要 求   一 、 指 导 思 想 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 全 面 贯 彻 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、 三 中 、 四 中 、 五 中 全 会 精 神 ， 深 入 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 考 察 云 南 重 要 讲 话 精 神 ， 牢 固 树 立 新 发 展 理 念 ， 坚 持 农 业 农 村 优 先 发 展 和 稳 中 求 进 工 作 总 基 调 ， 落 实 高 质 量 发 展 和 构 建 新 发 展 格 局 要 求 ， 全 面 实 施 乡 村 振 兴 战 略 。 以 改 革 创 新 为 根 本 动 力 ， 以 深 化 供 给 侧 结 构 性 改 革 与 创 造 有 效 需 求 相 结 合 ， 以 满 足 人 民 日 益 增 长 的 美 好 生 活 需 要 为 根 本 目 的 ， 夯 实 高 原 特 色 农 业 现 代 化 基 础 ， 稳 步 提 高 粮 食 等 重 要 农 产 品 供 给 保 障 能 力 ， 高 水 平 打 造 世 界 一 流 “ 绿 色 食 品 牌 ” ， 加 快 构 建 以 国 内 大 循 环 为 主 体 、 国 内 国 际 双 循 环 相 互 促 进 的 新 发 展 格 局 。 全 面 建 设 美 丽 富 裕 现 代 乡 村 ， 持 续 深 化 农 村 改 革 ， 巩 固 拓 展 脱 贫 攻 坚 成 果 ， 开 启 马 龙 农 业 农 村 现 代 化 新 征 程 。 二 、 基 本 原 则 — — 坚 持 中 国 共 产 党 领 导 。 落 实 党 的 农 村 工 作 条 例 ， 毫 不 动 摇 地 坚 持 和 加 强 党 对 农 村 工 作 的 全 面 领 导 ， 健 全 党 管 农 村 工 作 的 领 导 体 制 机 制 ， 强 化 四 级 书 记 抓 乡 村 振 兴 的 制 度 保 障 ， 确 保 党 在 农 村 工 作 中 始 终 总 揽 全 局 、 协 调 各 方 ， 为 农 业 农 村 现 代 化 提 供 坚 强 有 力 的 政 治 保 障 。 — — 坚 持 农 业 农 村 优 先 发 展 。 牢 固 树 立 农 业 农 村 优 先 发 展 政 策 导 向 ， 围 绕 补 短 板 、 促 提 升 、 增 后 劲 ， 在 干 部 配 备 上 优 先 考 虑 ， 在 要 素 配 置 上 优 先 满 足 ， 在 资 金 投 入 上 优 先 保 障 ， 在 公 共 服 务 上 优 先 安 排 ， 着 力 解 决 发 展 不 平 衡 不 充 分 的 问 题 。 — — 坚 持 农 业 农 村 高 质 量 发 展 。 坚 持 以 空 间 优 化 、 资 源 节 约 、 绿 色 生 态 发 展 为 基 本 路 径 ， 顺 应 市 场 多 样 化 、 优 质 化 、 品 牌 化 需 求 ， 以 绿 色 理 念 引 领 农 业 高 质 量 发 展 ， 坚 持 标 准 化 生 产 ， 强 化 质 量 管 控 ， 探 索 推 广 绿 色 高 质 高 效 技 术 集 成 模 式 ， 全 面 激 活 农 业 绿 色 发 展 内 生 动 力 ， 逐 步 构 建 绿 色 技 术 体 系 、 绿 色 标 准 体 系 、 绿 色 产 业 体 系 ， 增 强 绿 色 优 质 农 产 品 供 给 能 力 。 — — 坚 持 人 与 自 然 和 谐 共 生 。 牢 固 树 立 和 践 行 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 发 展 理 念 ， 正 确 把 握 生 态 环 境 保 护 和 经 济 发 展 的 关 系 ， 全 面 贯 彻 落 实 绿 色 发 展 理 念 ， 统 筹 好 经 济 发 展 和 生 态 环 境 保 护 建 设 的 关 系 ， 探 索 以 生 态 优 先 、 绿 色 发 展 为 导 向 的 高 质 量 发 展 新 路 子 ， 充 分 挖 掘 农 业 农 村 多 种 功 能 和 价 值 ， 实 现 产 业 兴 、 百 姓 富 、 生 态 美 的 有 机 统 一 。 — — 坚 持 深 化 改 革 与 创 新 发 展 。 坚 持 以 处 理 好 农 民 和 土 地 的 关 系 为 主 线 ， 以 完 善 产 权 制 度 和 要 素 市 场 化 配 置 为 重 点 ， 把 农 村 改 革 不 断 推 向 深 入 ， 扩 大 农 业 对 外 开 放 ， 激 活 主 体 、 激 活 要 素 、 激 活 市 场 ， 增 强 农 业 农 村 自 我 发 展 动 力 。 深 化 农 业 科 技 创 新 体 系 建 设 ， 围 绕 产 业 链 布 局 创 新 链 ， 围 绕 创 新 链 布 局 产 业 链 ， 打 造 优 势 产 业 集 群 ， 培 育 壮 大 新 产 业 新 业 态 ， 推 动 发 展 智 慧 农 业 和 数 字 乡 村 ， 以 创 新 驱 动 助 推 农 业 农 村 发 展 。 — — 坚 持 乡 村 全 面 振 兴 和 城 乡 融 合 发 展 。 准 确 把 握 乡 村 振 兴 的 科 学 内 涵 ， 挖 掘 乡 村 多 种 功 能 和 价 值 ， 释 放 农 业 农 村 发 展 潜 力 ， 整 体 部 署 ， 协 调 推 进 。 统 筹 区 域 资 源 禀 赋 、 产 业 基 础 、 领 军 主 体 、 市 场 品 牌 等 因 素 ， 推 进 资 源 优 势 向 竞 争 优 势 、 经 济 优 势 转 化 。 破 除 体 制 机 制 弊 端 ， 更 好 发 挥 市 场 主 导 和 政 府 引 导 作 用 ， 推 动 城 乡 要 素 自 由 流 动 、 平 等 交 换 ， 发 挥 新 型 城 镇 化 对 乡 村 振 兴 的 辐 射 带 动 作 用 ， 加 快 形 成 工 农 互 促 、 城 乡 互 补 、 全 面 融 合 、 共 同 繁 荣 的 新 型 工 农 城 乡 关 系 。 三 、 发 展 思 路 围 绕 云 南 省 推 进 开 放 型 、 创 新 型 和 绿 色 化 、 信 息 化 、 高 端 化 “ 两 型 三 化 ” ， 打 造 世 界 一 流 云 南 “ 绿 色 食 品 牌 ” 部 署 ， 全 面 落 实 绿 色 兴 农 、 质 量 兴 农 、 品 牌 强 农 要 求 ， 按 照 “ 大 产 业 + 新 主 体 + 新 平 台 ” 发 展 模 式 ， 以 乡 村 振 兴 为 契 合 点 ， 坚 持 保 供 给 、 调 结 构 、 转 方 式 并 行 ， 以 优 化 产 业 结 构 、 转 变 发 展 方 式 为 切 入 点 ， 聚 焦 主 导 产 业 ， 以 农 业 产 业 集 群 发 展 为 重 点 ， 以 大 宗 农 产 品 优 质 化 、 小 众 农 产 品 适 度 规 模 化 、 特 色 农 产 品 高 端 精 品 化 为 方 向 ， 加 快 推 进 “ 一 县 一 业 、 一 乡 （ 镇 ） 一 特 、 一 村 一 品 ” 发 展 ， 延 长 产 业 链 、 提 升 价 值 链 、 完 善 利 益 链 ， 彰 显 产 业 特 色 ， 提 升 产 业 层 次 ， 加 快 农 业 高 质 量 发 展 。 加 快 数 字 技 术 推 广 应 用 ， 大 力 提 升 数 字 化 生 产 力 。 全 面 推 进 美 丽 宜 居 新 农 村 建 设 、 大 力 繁 荣 乡 村 文 化 、 加 大 农 村 基 础 治 理 、 全 面 深 化 农 村 改 革 、 打 造 美 丽 富 裕 的 马 龙 现 代 化 乡 村 。 四 、 发 展 定 位 综 合 研 判 马 龙 区 资 源 禀 赋 ， 按 照 “ 一 面 向 、 二 提 供 、 三 提 升 、 四 巩 固 、 五 保 障 ” 的 发 展 定 位 ， 推 进 “ 十 四 五 ” 农 业 农 村 现 代 化 发 展 。 一 面 向 。 立 足 马 龙 ， 面 向 全 国 ， 瞄 准 “ 粤 港 澳 大 湾 区 ” 的 消 费 大 市 场 ， 建 设 特 色 、 绿 色 农 产 品 生 产 基 地 和 休 闲 旅 游 的 后 花 园 。 加 强 科 技 、 人 才 、 资 金 等 方 面 的 交 流 合 作 ， 实 现 马 龙 农 业 与 经 济 龙 头 的 无 缝 对 接 。 二 提 供 。 为 农 业 高 质 量 发 展 服 务 ， 通 过 国 家 级 农 业 绿 色 先 行 区 建 设 ， 向 本 区 或 周 边 地 区 提 供 技 术 、 人 才 、 信 息 、 资 本 等 服 务 平 台 ， 实 现 有 限 空 间 无 限 发 展 ， 为 农 村 高 质 量 生 活 服 务 ， 向 全 市 及 周 边 地 区 提 供 丰 富 的 绿 色 农 产 品 和 优 美 的 生 态 人 文 环 境 。 三 提 升 。 提 升 农 业 功 能 ， 强 调 生 产 、 生 态 和 生 活 功 能 的 综 合 开 发 ， 突 出 生 态 和 生 活 功 能 ； 提 升 发 展 目 标 ， 追 求 生 态 、 社 会 、 经 济 三 大 效 益 ； 提 升 产 业 关 联 度 ， 推 动 一 二 三 产 业 融 合 发 展 。 四 巩 固 。 巩 固 拓 展 脱 贫 攻 坚 成 果 ， 夯 实 农 业 农 村 发 展 基 础 ， 做 强 做 大 优 势 特 色 产 业 ， 持 续 推 进 农 业 农 村 高 质 量 发 展 ： 巩 固 农 业 产 业 培 育 成 效 ， 培 育 产 值 上 亿 的 农 业 产 业 集 群 ， 提 升 全 产 业 链 水 平 ， 提 高 全 产 业 链 效 益 ； 巩 固 村 容 环 境 整 治 成 效 ， 健 全 全 域 垃 圾 治 理 、 村 容 环 境 整 治 ， 乡 村 建 设 等 长 效 机 制 ， 提 升 乡 村 建 设 水 平 ； 巩 固 乡 村 综 合 治 理 成 效 ， 加 快 补 齐 基 层 治 理 中 的 薄 弱 环 节 ， 建 立 健 全 乡 村 治 理 “ 五 治 融 合 ” 长 效 机 制 ， 提 升 “ 五 治 融 合 ” （ 政 治 、 自 治 、 法 治 、 德 治 、 智 治 ） 能 力 。 五 保 障 。 充 分 利 用 马 龙 农 业 的 自 然 禀 赋 和 社 会 经 济 条 件 ， 努 力 保 障 产 业 扶 贫 向 产 业 振 兴 转 变 ， 村 容 环 境 整 治 向 乡 村 建 设 行 动 转 变 ， 乡 村 治 理 向 “ 五 治 融 合 ” 转 变 、 脱 贫 攻 坚 向 乡 村 振 兴 转 变 ， 保 障 城 乡 居 民 活 农 产 品 的 基 本 消 费 需 求 ， 保 障 农 产 品 的 质 量 安 全 ， 保 障 促 进 社 会 经 济 的 良 好 发 展 ， 保 障 马 龙 农 民 收 入 的 稳 定 增 长 。 五 、 发 展 目 标 （ 一 ） 总 体 目 标 到 2 0 2 5 年 ， 农 业 现 代 化 取 得 明 显 进 展 ， 新 农 村 建 设 取 得 显 著 成 效 ， 工 农 、 城 乡 差 距 明 显 缩 小 ， 具 有 云 南 高 原 特 色 的 现 代 农 业 产 业 体 系 、 生 产 体 系 和 经 营 体 系 基 本 形 成 ， 城 乡 经 济 社 会 发 展 一 体 化 新 格 局 初 步 构 建 ， 全 面 依 法 治 农 兴 农 的 乡 村 治 理 机 制 进 一 步 理 顺 ， 农 业 发 展 活 力 进 一 步 增 强 ， 农 民 生 活 水 平 进 一 步 提 高 ， 农 村 生 态 环 境 不 断 改 善 ， 社 会 文 明 程 度 得 到 新 提 高 ， 初 步 实 现 农 业 现 代 化 。 到 2 0 3 5 年 ， 农 业 产 业 结 构 得 到 根 本 性 改 善 ， 农 村 基 础 设 施 进 一 步 完 善 ， 农 业 质 量 和 效 益 显 著 提 高 ， 基 本 公 共 服 务 体 系 全 面 建 成 ， 农 村 生 态 环 境 根 本 好 转 、 乡 风 更 加 文 明 、 乡 村 治 理 更 加 完 善 ， 生 态 宜 居 的 美 丽 乡 村 全 面 建 成 ， 农 业 现 代 化 得 到 巩 固 和 发 展 。 （ 二 ） 具 体 目 标 1 . 农 产 品 供 给 保 障 目 标 。 农 产 品 供 给 保 障 能 力 稳 步 提 高 ， 建 成 高 产 稳 产 优 质 的 粮 食 种 植 基 地 和 菜 、 果 、 花 标 准 化 种 植 基 地 ； 建 设 畜 牧 业 标 准 化 良 种 繁 育 基 地 和 规 模 养 殖 场 。 到 2 0 2 5 年 ， 农 作 物 总 播 种 面 积 7 5 万 亩 以 上 ， 土 地 与 复 种 指 数 达 1 1 3 % 以 上 ； 粮 食 播 种 面 积 4 5 万 亩 以 上 ， 总 产 量 1 0 万 吨 以 上 ； 蔬 菜 种 植 面 积 1 0 万 亩 ， 产 量 2 2 万 吨 ； 水 果 种 植 面 积 7 万 亩 ， 产 量 9 万 吨 ； 中 药 材 种 植 面 积 0 . 8 万 亩 ， 产 量 0 . 5 吨 ； 花 卉 种 植 面 积 3 万 亩 ， 鲜 花 8 亿 枝 ； 生 猪 出 栏 7 0 万 头 ， 肉 牛 出 栏 5 . 6 万 头 ， 肉 羊 出 栏 2 3 . 3 万 只 ， 肉 类 产 量 达 7 . 9 3 万 吨 ， 禽 蛋 产 量 达 0 . 2 5 万 吨 ， 水 产 品 产 量 达 0 . 3 万 吨 。 2 . 农 业 产 业 结 构 调 整 目 标 。 进 一 步 完 善 粮 经 饲 统 筹 、 农 牧 相 结 合 、 种 养 加 一 体 、 一 二 三 产 业 融 合 的 现 代 农 业 产 业 体 系 ， 大 力 发 展 以 绿 色 蔬 菜 、 优 质 水 果 、 生 猪 、 肉 牛 为 重 点 的 特 色 产 业 ， 重 点 加 强 绿 色 蔬 菜 和 肉 牛 等 为 主 的 农 产 品 精 深 加 工 业 ， 加 快 发 展 乡 村 康 养 旅 游 和 农 村 物 流 电 商 服 务 业 。 到 2 0 2 5 年 ， 农 林 牧 渔 业 总 产 值 4 8 亿 元 ， 年 均 增 长 率 1 3 . 4 % 以 上 ， 其 中 ： 种 植 业 总 产 值 2 4 . 5 亿 元 ， 养 殖 业 产 值 达 2 1 . 5 亿 元 ， 农 牧 渔 服 务 业 产 值 2 亿 元 ； 农 业 增 加 值 2 6 . 4 亿 元 ； 高 效 特 色 经 济 作 物 面 积 2 0 . 8 万 亩 ； 养 殖 业 产 值 占 农 业 总 产 值 的 比 重 达 4 4 . 8 % ， 农 产 品 加 工 业 产 值 达 1 4 4 亿 元 ， 农 产 品 加 工 业 产 值 与 农 业 总 产 值 比 达 到 3 : 1 。 3 . 农 业 科 技 与 装 备 目 标 。 农 业 科 技 示 范 推 广 应 用 能 力 明 显 增 强 ， 培 育 一 支 高 水 平 的 专 业 人 才 队 伍 、 培 养 一 支 带 动 力 强 的 高 素 质 农 民 队 伍 ， 打 造 一 批 科 技 引 领 示 范 村 镇 。 以 粮 食 生 产 功 能 区 和 重 要 农 产 品 生 产 保 护 区 为 重 点 ， 继 续 推 进 高 标 准 农 田 建 设 ； 新 建 、 改 扩 建 农 业 种 质 资 源 库 ( 场 、 区 、 圃 ) 用 地 ， 完 善 畜 禽 种 质 资 源 疫 病 防 控 缓 冲 区 ; 加 强 山 区 农 田 水 利 基 础 设 施 建 设 ； 大 力 推 进 丘 陵 山 区 机 械 化 新 装 备 新 技 术 新 模 式 推 广 应 用 ； 加 强 农 业 防 灾 减 灾 技 术 和 物 资 准 备 ； 加 强 畜 禽 产 品 冷 链 物 流 设 施 建 设 ； 加 大 数 字 技 术 在 设 施 农 业 中 的 应 用 。 到 2 0 2 5 年 ， 新 建 高 标 准 农 田 1 2 . 4 3 万 亩 ； 主 要 农 作 物 及 畜 禽 良 种 覆 盖 率 达 到 9 8 % 以 上 ； 建 设 畜 禽 防 疫 与 无 害 化 处 理 场 所 及 设 施 设 备 ； 建 设 植 保 观 测 场 和 植 保 监 测 体 系 ； 建 设 蔬 菜 、 水 果 、 畜 禽 肉 类 等 农 产 品 仓 储 保 鲜 冷 链 设 施 ； 到 2 0 2 5 年 ， 农 业 科 技 进 步 贡 献 率 达 6 2 % ， 主 要 农 作 物 耕 种 收 综 合 机 械 化 水 平 达 5 6 % 。 4 . 农 业 绿 色 发 展 目 标 。 农 业 生 态 环 境 保 护 与 治 理 取 得 实 效 ， 资 源 利 用 水 平 明 显 提 高 ， “ 一 控 两 减 三 基 本 ” 和 耕 地 质 量 提 升 目 标 基 本 达 成 。 到 2 0 2 5 年 ， 全 区 主 要 农 作 物 病 虫 害 绿 色 防 控 覆 盖 率 达 到 5 0 % ； 生 猪 规 模 化 养 殖 比 率 7 0 % ； 规 模 化 养 殖 场 畜 禽 粪 污 处 理 设 施 装 备 配 套 率 达 9 9 . 8 2 % ； 创 建 水 健 康 养 殖 示 范 场 所 ； 畜 禽 生 产 废 弃 物 资 源 化 利 用 率 达 9 5 % 以 上 ； 主 要 农 作 物 测 土 配 方 施 肥 技 术 覆 盖 率 达 到 9 2 % 以 上 ； 耕 地 地 力 平 均 提 高 0 . 3 个 等 级 ； 农 作 物 秸 秆 综 合 利 用 率 达 到 9 6 % 以 上 ； 农 田 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 达 到 0 . 5 4 。 5 . 现 代 农 业 经 营 体 系 建 设 目 标 。 新 型 农 业 经 营 主 体 和 新 型 农 业 服 务 主 体 队 伍 壮 大 ， 基 本 形 成 多 种 形 式 的 土 地 适 度 规 模 经 营 和 社 会 化 服 务 格 局 ， 建 立 相 对 完 善 的 特 色 农 产 品 生 产 规 范 和 标 准 体 系 ， 明 确 区 域 公 共 品 牌 使 用 标 准 和 基 本 要 求 ， 实 现 农 业 特 色 产 业 全 链 式 发 展 ， 特 色 养 殖 标 准 化 规 模 化 水 平 明 显 提 升 。 到 2 0 2 5 年 ， 全 区 市 级 以 上 农 民 专 业 合 作 社 示 范 社 数 量 达 2 5 家 ， 区 级 及 以 上 示 范 家 庭 农 场 数 量 达 8 0 家 ， 市 级 以 上 （ 含 市 级 ） 农 业 龙 头 企 业 达 到 4 0 家 。 6 . 乡 村 环 境 与 公 共 服 务 目 标 。 美 丽 乡 村 建 设 全 面 完 成 ， 人 居 环 境 全 面 提 升 ， 小 微 水 体 有 效 治 理 ， 农 业 面 源 污 染 有 效 控 制 ， 乡 村 治 理 现 代 化 基 本 实 现 。 农 村 综 合 文 化 服 务 中 心 和 公 共 卫 生 服 务 体 系 建 设 基 本 完 成 ， 乡 村 居 民 消 费 水 平 大 幅 提 高 。 到 2 0 2 5 年 ， 农 村 自 来 水 覆 盖 率 达 到 9 4 . 6 7 % ； 乡 村 污 水 管 网 在 各 乡 镇 区 域 和 中 心 村 实 现 全 覆 盖 ； 乡 村 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 7 6 % ； 农 村 卫 生 厕 所 普 及 率 达 8 0 % 。 7 . 质 量 与 效 益 目 标 。 农 业 标 准 化 程 度 不 断 提 升 ， 劳 动 生 产 率 大 幅 提 高 ， 农 产 品 质 量 安 全 得 到 有 效 保 障 ， 市 场 竞 争 力 不 断 增 强 ， 农 村 居 民 收 入 持 续 增 长 。 到 2 0 2 5 年 ， 农 村 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 达 2 1 0 0 0 元 以 上 ， 年 均 增 长 9 % 以 上 ， 城 乡 居 民 收 入 差 距 不 断 缩 小 ； 累 计 认 定 “ 两 品 一 标 ” 企 业 1 0 家 以 上 、 产 品 4 2 个 以 上 ； 主 要 农 产 品 质 量 安 全 监 测 合 格 率 9 7 % 以 上 、 不 合 格 农 产 品 处 置 率 达 1 0 0 % ； 农 产 品 追 溯 管 理 覆 盖 率 1 0 0 % 。     表 1 曲 靖 市 “ 十 四 五 ” 农 业 农 村 现 代 化 发 展 规 划 主 要 指 标 一 级 指 标 二 级 指 标 序 号 三 级 指 标 单 位 指 标 属 性 2 0 2 0 年 完 成 值 2 0 2 2 年 目 标 值 2 0 2 5 年 目 标 值 农 业 强 农 业 综 合 生 产 能 力 标 1 农 林 牧 渔 业 总 产 值 亿 元 预 期 性 3 2 . 5 3 3 9 4 8 2 农 业 增 加 值 亿 元 预 期 性 1 6 . 8 8 2 1 . 4 2 6 . 4 3 农 产 品 加 工 产 值 亿 元 预 期 性 7 7 . 5 9 0 1 4 4 4 农 业 劳 动 生 产 率 万 元 / 人 预 期 性 3 . 2 4 . 0 重 要 农 产 品 有 效 供 给 水 平 5 粮 食 产 量 万 吨 约 束 性 1 0 1 0 1 0 6 蔬 菜 产 量 万 吨 预 期 性 5 . 2 1 8 . 2 6 2 2 7 生 猪 出 栏 量 万 头 预 期 性 4 2 . 0 4 6 2 . 5 0 7 0 . 0 0 8 肉 牛 出 栏 量 万 头 预 期 性 2 . 8 4 4 . 9 0 5 . 6 0 9 肉 羊 出 栏 量 万 头 预 期 性 2 1 . 1 0 2 2 . 0 0 2 3 . 3 0 农 业 现 代 化 水 平 1 0 高 标 准 农 田 面 积 占 比 ％ 预 期 性 3 7 . 0 6 4 6 . 1 7 5 4 . 4 1 1 畜 禽 养 殖 规 模 化 率 ％ 预 期 性 5 0 5 4 6 0 1 2 农 业 科 技 进 步 贡 献 率 ％ 预 期 性 6 0 6 0 . 8 6 2 1 3 主 要 农 作 物 耕 种 收 综 合 机 械 化 率 ％ 预 期 性 5 1 . 5 5 3 . 5 5 6 1 4 农 田 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 ％ 预 期 性 5 6 5 7 5 8 农 业 绿 色 发 展 水 平 1 5 农 产 品 质 量 安 全 例 行 监 测 总 体 合 格 率 ％ 预 期 性 ＞ 9 7 ＞ 9 7 ＞ 9 7 1 6 畜 禽 粪 污 综 合 利 用 率 ％ 预 期 性 ＞ 9 0 ＞ 9 2 ＞ 9 5 1 7 农 作 物 废 弃 物 利 用 率 % 预 期 性 9 4 . 4 9 5 9 6 社 会 组 织 化 程 度 1 8 农 民 合 作 社 数 量 个 预 期 性 2 3 0 2 6 0 3 0 0 1 9 市 级 以 上 农 业 企 业 数 量 个 预 期 性 2 5 3 4 4 0 农 村 美 农 村 基 础 设 施 设 备 改 善 2 0 农 村 道 路 通 村 率 % 预 期 性 9 9 > 9 9 1 0 0 2 1 农 村 卫 生 户 厕 普 及 率 ％ 预 期 性 5 7 . 9 7 6 9 . 9 4 8 0 . 1 8 2 2 农 村 自 来 水 普 及 率 ％ 预 期 性 9 4 . 1 3 9 4 . 3 5 9 4 . 6 7 2 3 农 村 互 联 网 普 及 率 ％ 预 期 性 6 3 7 4 8 5 美 丽 乡 村 建 设 水 平 2 4 美 丽 村 庄 个 数 （ 行 政 村 或 自 然 村 ） 个 预 期 性 1 5 4 5 7 5 农 村 公 共 服 务 水 平 2 5 城 乡 居 民 基 本 养 老 参 保 率 ％ 预 期 性 9 5 9 5 9 5 2 6 农 村 义 务 教 育 学 校 专 任 教 师 本 科 以 上 学 历 比 例 ％ 预 期 性 6 6 . 7 6 8 7 0 乡 风 文 明 建 设 水 平 2 7 县 级 及 以 上 文 明 村 和 乡 镇 占 比 ％ 预 期 性 4 8 ＞ 5 0 ＞ 6 0 农 民 富 农 民 生 活 水 平 2 8 农 村 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 元 / 年 预 期 性 1 3 5 1 2 1 6 0 0 0 2 1 0 0 0 2 9 农 村 居 民 人 均 消 费 支 出 元 / 年 预 期 性 1 0 2 6 1 1 2 0 0 0 1 6 0 0 0 提 升 农 民 职 业 素 质 3 0 新 型 农 民 数 量 （ 专 业 大 户 、 家 庭 农 场 主 、 专 业 合 作 社 带 头 人 、 农 业 工 人 、 农 业 雇 员 、 农 业 社 会 化 服 务 人 员 农 机 手 > ） 人 预 期 性 1 8 6 1 2 2 6 9 2 4 1 9 第 三 章   加 快 推 进 现 代 农 业 发 展   围 绕 “ 一 区 、 三 园 、 三 带 ” 的 总 体 布 局 。 一 区 ， 即 ： “ 围 绕 打 造 国 家 农 业 可 持 续 发 展 试 验 示 范 区 （ 国 家 农 业 绿 色 发 展 先 行 先 试 区 ） 。 三 园 ， 即 ： 围 绕 花 卉 产 业 发 展 打 造 现 代 花 卉 产 业 园 ， 围 绕 苹 果 产 业 发 展 打 造 现 代 苹 果 产 业 园 ， 围 绕 肉 牛 产 业 发 展 打 造 肉 制 品 加 工 产 业 园 。 三 带 ， 即 ： 特 色 产 业 基 地 示 范 带 ； 优 质 农 产 品 加 工 带 ； 农 旅 融 合 循 环 发 展 带 。 推 进 马 龙 现 代 农 业 高 质 量 发 展 。 一 、 调 整 农 业 产 业 结 构 深 入 实 施 “ 藏 粮 于 地 、 藏 粮 于 技 ” ， 巩 固 提 升 “ 高 原 粮 仓 ” ， 确 保 粮 食 安 全 。 按 照 “ 稳 粮 、 优 经 、 扩 饲 ” 的 原 则 ， 全 区 布 局 优 质 马 铃 薯 、 绿 色 蔬 菜 、 特 色 水 果 、 道 地 药 材 、 特 色 花 卉 等 优 势 特 色 产 业 ， 以 2 3 万 亩 粮 食 生 产 功 能 区 为 基 础 ， 进 一 步 调 整 优 化 种 植 业 结 构 ， 到 2 0 2 5 年 ， 粮 食 生 产 面 积 达 4 5 万 亩 以 上 ， 经 作 生 产 面 积 达 2 0 . 8 万 亩 ， 青 饲 料 生 产 面 积 达 1 0 万 亩 。 稳 定 全 区 粮 食 产 能 在 1 0 万 吨 以 上 。 紧 扣 构 建 支 柱 产 业 、 骨 干 产 业 、 优 势 产 业 、 区 域 特 色 产 业 方 阵 。 力 争 到 2 0 2 5 年 ， 巩 固 提 升 肉 牛 、 苹 果 2 个 骨 干 产 业 ， 将 花 卉 、 中 药 材 、 蔬 菜 和 生 猪 4 个 产 业 培 育 成 产 值 超 亿 元 的 优 势 产 业 ， 将 肉 羊 、 肉 禽 2 个 产 业 培 育 成 区 域 特 色 产 业 ， 建 成 省 内 领 先 、 西 南 一 流 、 全 国 有 一 定 知 名 度 的 “ 绿 色 食 品 牌 ” 核 心 示 范 区 。 以 肉 牛 为 重 点 推 动 畜 牧 业 结 构 调 整 ， 突 出 畜 禽 良 种 化 、 养 殖 设 施 化 、 生 产 规 范 化 、 防 疫 制 度 化 、 粪 污 无 害 化 、 监 管 常 态 化 。 大 力 发 展 有 比 较 优 势 和 市 场 潜 力 的 节 粮 型 草 食 牲 畜 、 特 色 小 家 畜 禽 、 蜜 蜂 和 高 原 渔 业 。 大 力 发 展 规 模 化 、 标 准 化 、 设 施 化 养 殖 。 发 挥 畜 牧 产 业 化 龙 头 企 业 的 引 领 作 用 ， 大 力 发 展 年 出 栏 生 猪 5 0 0 头 、 肉 牛 5 0 头 、 肉 羊 3 0 0 只 、 肉 鸡 3 万 羽 和 存 栏 奶 牛 1 0 0 头 、 蛋 鸡 1 万 羽 的 畜 禽 规 模 养 殖 场 ， 因 地 制 宜 发 展 饲 用 玉 米 、 青 贮 玉 米 和 优 质 牧 草 ， 形 成 与 资 源 环 境 承 载 能 力 相 匹 配 的 现 代 畜 牧 业 生 产 新 格 局 。 到 2 0 2 5 年 ， 生 猪 标 准 化 规 模 养 殖 率 达 7 0 % ， 肉 牛 规 模 养 殖 率 达 6 0 % 。 二 、 优 化 空 间 布 局 （ 一 ） 种 植 业 空 间 布 局 坚 持 全 区 “ 一 盘 棋 ” ， 突 出 农 业 可 持 续 发 展 的 综 合 性 和 系 统 性 ， 统 筹 区 域 农 业 资 源 ， 按 照 “ 稳 粮 、 优 经 、 扩 饲 ” 的 原 则 ， 严 格 落 实 粮 食 生 产 功 能 区 划 定 政 策 ， 依 托 品 种 结 构 调 整 ， 满 足 市 场 多 元 化 需 求 ， 加 快 构 建 优 势 区 域 布 局 和 专 业 生 产 格 局 ， 促 进 粮 经 饲 协 调 发 展 。 全 区 布 局 绿 色 蔬 菜 、 优 质 水 果 、 道 地 药 材 、 新 兴 花 卉 4 大 高 效 经 济 作 物 优 势 产 业 集 群 连 片 规 模 布 局 ， 推 进 大 宗 产 品 优 质 化 、 小 众 农 产 品 适 度 规 模 化 、 特 色 农 产 品 高 端 精 品 化 ， 将 种 植 业 结 构 调 优 、 方 式 调 绿 、 业 态 调 新 、 效 益 调 高 。 到 2 0 2 5 年 ， 整 体 把 握 土 地 确 权 数 据 ， 以 农 业 资 源 环 境 承 载 力 为 基 准 ， 按 照 “ 稳 粮 、 优 经 、 扩 饲 ” 原 则 ， 建 立 粮 食 作 物 、 经 济 作 物 、 青 饲 料 作 物 三 元 结 构 ， 组 织 实 施 地 区 整 体 种 植 生 产 规 划 布 局 。 1 . 科 学 布 局 粮 食 生 产 ， 提 升 粮 食 产 能 。 围 绕 3 7 万 亩 粮 食 生 产 功 能 区 建 设 ， 强 化 基 础 设 施 配 套 ， 集 中 打 造 一 批 优 质 粮 食 生 产 基 地 ； 其 中 ： 玉 米 种 植 1 3 万 亩 （ 含 青 贮 玉 米 ） ， 马 铃 薯 种 植 1 2 万 亩 ， 水 稻 种 植 8 万 亩 ， 荞 麦 类 种 植 1 0 万 亩 ， 豆 类 种 植 2 万 亩 ； 稳 定 粮 食 总 产 在 1 0 万 吨 以 上 。 2 . 优 化 调 整 粮 食 内 部 生 产 结 构 。 优 化 调 整 粮 食 内 部 作 物 结 构 ， 促 进 粮 食 提 质 ， 确 保 粮 食 稳 定 。 重 点 调 减 籽 粒 玉 米 、 麦 类 等 低 效 作 物 ， 增 加 秋 冬 马 铃 薯 、 青 储 玉 米 等 高 效 作 物 种 植 。 其 中 : 调 减 籽 粒 玉 米 达 8 万 亩 ， 调 减 麦 类 3 万 亩 ， 调 减 大 春 马 铃 薯 播 种 面 积 1 万 亩 ， 用 于 发 展 青 储 玉 米 1 0 万 亩 ， 秋 冬 马 铃 薯 2 . 5 万 亩 。 3 . 大 力 发 展 经 济 作 物 ， 增 加 农 业 效 益 。 按 照 “ 一 县 一 业 ” 主 导 产 业 的 发 展 布 局 ， 大 力 发 展 苹 果 和 花 卉 产 业 ， 发 展 种 植 水 果 7 万 亩 ， 现 代 花 卉 产 业 3 万 亩 ， 发 展 “ 菜 篮 子 ” 工 程 蔬 菜 基 地 1 0 万 亩 ， 中 药 材 0 . 8 万 亩 。 坚 持 以 市 场 为 主 导 的 原 则 ， 发 挥 区 域 特 色 优 势 和 资 源 优 势 ， 培 育 和 引 进 农 产 品 加 工 营 销 大 型 企 业 集 团 ， 深 度 开 发 水 果 、 花 卉 、 中 药 材 、 蔬 菜 等 农 产 品 ， 着 力 培 育 特 色 经 作 产 业 集 群 ， 实 现 扩 量 提 质 增 效 。 — — 水 果 ： 根 据 马 龙 区 苹 果 产 业 布 局 现 状 和 产 业 优 势 特 色 ， 规 划 按 照 “ 一 核 二 区 三 基 地 七 带 ” 规 划 布 局 ， 形 成 苹 果 种 植 、 加 工 、 销 售 、 农 旅 融 合 的 产 业 格 局 。 — — 花 卉 ： 根 据 马 龙 区 花 卉 产 业 布 局 现 状 和 产 业 优 势 特 色 ， 规 划 重 点 建 设 通 泉 一 月 望 ， 旧 县 一 马 鸣 2 个 现 代 花 卉 产 业 示 范 园 ， 形 成 3 万 亩 连 片 发 展 规 模 ， 并 以 这 两 个 产 业 园 为 示 范 ， 带 动 全 区 花 卉 产 业 的 标 准 化 、 规 范 化 、 组 织 化 生 产 。 — — 蔬 菜 ： 全 区 发 展 蔬 菜 种 植 1 0 万 亩 ， 建 成 马 过 河 、 旧 县 、 王 家 庄 、 月 望 、 纳 章 5 个 万 亩 蔬 菜 基 地 ， 其 中 ： 马 鸣 乡 1 万 亩 ， 旧 县 街 道 1 万 亩 ， 王 家 庄 街 道 1 万 亩 ， 月 望 乡 1 万 亩 ， 纳 章 镇 1 万 亩 。 — — 中 药 材 ： 重 点 以 王 家 庄 、 马 过 河 、 旧 县 、 纳 章 、 马 鸣 、 大 庄 6 个 乡 镇 （ 街 道 ） 为 主 ， 全 力 打 造 中 药 材 种 植 基 地 6 个 ， 发 展 中 药 材 种 植 0 . 8 万 亩 。 4 . 大 力 发 展 青 饲 料 作 物 ， 提 高 综 合 效 益 。 结 合 肉 牛 产 业 发 展 趋 势 ， 按 照 “ 以 养 带 种 、 以 种 促 养 ” 原 则 ， 大 力 发 展 “ 牛 源 体 系 建 设 ” ， 配 套 发 展 青 饲 料 生 产 基 地 ， 种 植 青 饲 料 玉 米 1 0 万 亩 。 （ 二 ） 养 殖 业 空 间 布 局 坚 持 养 殖 业 与 资 源 环 境 承 载 能 力 相 匹 配 ， 遵 循 环 境 资 源 承 载 和 可 持 续 利 用 原 则 ， 依 托 现 有 畜 牧 业 发 展 基 础 ， 发 挥 各 区 域 资 源 优 势 ， 调 整 优 化 养 殖 区 域 布 局 、 生 产 主 体 结 构 ， 大 力 发 展 标 准 化 规 模 养 殖 经 营 主 体 ， 结 合 优 质 畜 产 品 加 工 、 市 场 物 流 等 基 础 ， 在 适 宜 区 域 以 点 状 布 局 、 串 点 成 片 、 适 度 集 群 的 “ 多 点 板 块 ” 形 式 布 局 生 猪 、 肉 牛 等 标 准 化 养 殖 基 地 （ 小 区 ） 和 渔 业 养 殖 基 地 。 持 续 深 入 推 进 生 态 健 康 养 殖 、 养 殖 尾 水 治 理 模 式 推 广 、 水 产 养 殖 用 药 减 量 和 水 产 种 业 质 量 提 升 行 动 。 具 体 如 下 ： 1 . 生 猪 产 业 。 以 马 鸣 、 旧 县 、 马 过 河 、 月 望 、 纳 章 、 大 庄 为 重 点 ， 坚 持 以 地 定 畜 、 以 种 定 养 ， 根 据 环 境 资 源 承 载 能 力 确 定 畜 禽 养 殖 规 模 ， 促 进 种 养 业 在 布 局 上 相 协 调 、 在 规 模 上 相 匹 配 、 在 产 出 上 相 促 进 。 大 力 推 进 生 猪 规 模 化 标 准 化 养 殖 ， 实 现 全 区 出 栏 肉 猪 7 0 万 头 以 上 。 2 肉 牛 产 业 。 依 托 云 南 双 友 现 代 农 业 股 份 有 限 公 司 年 屠 宰 肉 牛 1 0 万 头 的 食 品 加 工 厂 ， 规 划 新 建 肉 牛 交 易 中 心 和 智 慧 销 售 平 台 ， 以 马 鸣 乡 、 旧 县 街 道 、 纳 章 镇 、 大 庄 乡 、 月 望 乡 为 重 点 ， 按 照 相 对 集 中 与 分 散 饲 养 相 结 合 的 方 式 ， 建 设 一 批 标 准 化 肉 牛 养 殖 示 范 基 地 ， 辐 射 带 动 周 边 区 域 小 规 模 肉 牛 养 殖 ， 促 进 肉 牛 产 业 快 速 发 展 ， 全 区 出 栏 肉 牛 5 . 6 万 头 以 上 。 3 肉 羊 产 业 。 以 大 庄 、 马 鸣 、 旧 县 为 重 点 ， 实 现 全 区 出 栏 肉 羊 2 3 . 3 万 头 以 上 。 4 禽 蛋 产 业 。 以 月 望 、 马 过 河 、 王 家 庄 、 鸡 头 村 为 重 点 ， 实 现 全 区 出 栏 肉 禽 1 5 0 万 羽 ， 禽 蛋 产 量 0 . 2 5 万 吨 。 （ 三 ） 农 产 品 加 工 布 局 依 托 龙 头 企 业 、 农 民 合 作 社 和 家 庭 农 场 等 新 型 农 业 经 营 主 体 ， 以 分 工 协 作 为 前 提 ， 以 规 模 经 营 为 依 托 ， 以 利 益 联 结 为 纽 带 的 一 体 化 农 业 经 营 组 织 联 盟 ， 重 点 建 设 马 龙 苹 果 产 业 联 合 体 。 在 旧 县 街 道 建 设 以 肉 牛 屠 宰 及 牛 肉 制 品 精 深 加 工 园 区 ， 在 月 望 、 马 鸣 发 展 以 苹 果 、 花 卉 等 为 主 的 初 精 深 加 工 。 围 绕 水 果 、 花 卉 、 肉 牛 、 生 猪 等 重 点 产 业 ， 创 建 “ 一 村 一 品 ” 示 范 村 镇 。 其 中 ： 农 产 品 加 工 业 布 局 如 下 ： 1 . 粮 食 加 工 。 以 张 安 屯 为 重 点 区 域 ， 大 力 发 展 优 质 大 米 加 工 ， 以 鸡 头 村 轻 工 业 园 为 重 点 ， 大 力 发 展 饲 料 加 工 ， 以 通 泉 为 重 点 大 力 发 展 荞 麦 加 工 和 副 食 品 加 工 等 ， 打 造 粮 食 加 工 产 品 品 牌 ， 完 善 产 业 链 发 展 机 制 ， 提 升 粮 食 产 值 ， 实 现 粮 食 、 饲 料 为 主 的 加 工 产 值 1 6 亿 元 。 2 . 蔬 菜 加 工 。 以 纳 章 、 马 鸣 、 王 家 庄 、 月 望 为 重 点 ， 按 照 国 际 质 量 标 准 和 要 求 发 展 绿 色 生 态 、 精 细 化 的 蔬 菜 加 工 业 ， 在 各 个 环 节 建 立 完 善 质 量 控 制 和 冷 链 物 流 体 系 ， 进 一 步 提 升 蔬 菜 加 工 及 流 通 水 平 。 加 大 技 术 创 新 和 研 发 力 度 ， 着 力 发 展 脱 水 和 速 冻 蔬 菜 产 品 ， 推 进 蔬 菜 功 能 物 质 提 取 利 用 等 精 深 加 工 发 展 。 以 内 培 外 引 为 依 托 ， 发 展 面 向 国 内 外 市 场 的 外 向 型 加 工 企 业 ， 提 高 产 业 附 加 值 ， 实 现 蔬 菜 加 工 产 值 1 8 亿 元 。 3 . 水 果 加 工 。 以 万 亩 苹 果 产 业 示 范 园 建 设 为 依 托 ， 围 绕 月 望 、 通 泉 、 大 庄 、 马 鸣 、 旧 县 、 鸡 头 村 等 重 点 区 域 ， 在 巩 固 传 统 特 、 优 品 种 的 同 时 ， 着 力 发 展 地 方 优 势 果 种 与 引 进 新 品 种 相 结 合 ， 加 快 推 进 苹 果 、 蓝 莓 等 高 端 水 果 全 产 业 链 建 设 ， 实 现 水 果 加 工 产 值 2 0 亿 元 。 4 . 花 卉 加 工 。 以 月 望 、 通 泉 、 旧 县 、 鸡 头 村 为 重 点 区 域 ， 巩 固 发 展 加 工 型 花 卉 、 转 型 发 展 鲜 切 花 、 融 合 发 展 观 赏 型 花 卉 、 创 新 发 展 盆 栽 花 卉 ， 积 极 发 展 工 业 花 卉 、 园 艺 花 卉 、 食 用 花 卉 ， 力 争 打 造 马 龙 特 色 花 卉 品 牌 。 实 现 花 卉 加 工 产 值 2 2 亿 元 。 5 . 中 药 材 加 工 。 以 鸡 头 村 轻 工 业 园 区 为 依 托 ， 以 市 场 为 导 向 ， 以 科 技 为 支 撑 ， 以 满 足 市 场 需 求 和 增 强 产 业 竞 争 力 为 目 标 。 着 力 提 升 中 药 材 加 工 企 业 的 产 品 创 新 能 力 ， 优 先 发 展 优 势 、 特 色 中 药 材 ， 在 稳 步 发 展 中 药 饮 片 等 初 加 工 的 基 础 上 ， 充 分 利 用 萃 取 、 层 析 、 膜 分 离 等 生 物 技 术 ， 提 高 中 药 材 产 物 收 率 纯 度 和 综 合 利 用 率 等 精 深 加 工 能 力 ， 实 现 中 药 材 加 工 产 值 5 亿 元 。 6 . 畜 禽 加 工 。 以 双 友 屠 宰 加 工 厂 为 依 托 ， 打 造 肉 牛 加 工 ， 大 力 开 发 生 猪 屠 宰 加 工 项 目 ， 提 升 畜 禽 加 工 产 值 ； 实 现 畜 禽 加 工 产 值 3 8 亿 元 ， 其 中 生 猪 2 0 亿 元 ， 肉 牛 1 1 . 1 亿 元 ， 肉 羊 3 亿 元 ， 肉 禽 2 . 5 亿 元 ， 其 他 1 . 4 亿 元 。 7 . 其 他 加 工 。 如 ： 烤 烟 、 食 用 菌 、 干 果 类 及 农 作 物 青 饲 料 加 工 等 ， 实 现 加 工 产 值 2 5 亿 元 。 三 、 夯 实 高 原 特 色 农 业 现 代 化 基 础 （ 一 ） 加 强 农 业 基 础 设 施 建 设 积 极 推 进 绿 色 蔬 菜 、 精 品 水 果 等 特 色 农 产 品 优 势 区 建 设 ， 划 定 优 质 粮 食 、 畜 牧 等 重 要 农 产 品 保 护 区 。 实 施 耕 地 质 量 保 护 与 提 升 行 动 ， 开 展 耕 地 质 量 等 级 和 耕 地 分 等 调 查 评 价 等 工 作 ， 实 行 耕 地 分 类 管 护 ， 促 进 耕 地 资 源 永 续 利 用 。 建 立 健 全 农 田 建 设 财 政 投 入 稳 定 增 长 机 制 ， 统 筹 整 合 涉 及 农 田 水 利 等 基 本 建 设 资 金 ， 推 进 土 地 整 治 、 土 壤 改 良 、 机 耕 道 路 电 网 林 网 配 套 和 高 标 准 农 田 建 设 。 制 定 耕 地 质 量 建 设 标 准 ， 完 善 耕 地 保 护 补 偿 机 制 ， 明 确 责 任 主 体 ， 落 实 管 护 措 施 ， 建 立 奖 惩 机 制 。 加 强 标 准 化 养 殖 场 、 标 准 鱼 塘 建 设 。 规 范 设 施 农 业 用 地 管 理 ， 支 持 设 施 农 业 健 康 发 展 ， 不 断 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力 。 提 高 机 械 化 生 产 适 应 性 ， 整 体 推 进 粮 食 生 产 全 程 机 械 化 进 程 。 完 善 粮 食 仓 储 物 流 体 系 建 设 ， 加 强 粮 食 应 急 基 础 设 施 建 设 。 （ 二 ） 提 升 重 要 农 产 品 供 给 保 障 能 力 适 应 确 保 国 计 民 生 要 求 ， 以 保 障 粮 食 安 全 底 线 ， 健 全 农 业 支 持 保 护 制 度 。 推 动 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 ， 优 化 农 业 生 产 结 构 和 区 域 布 局 ， 加 强 粮 食 生 产 功 能 区 、 重 要 农 产 品 生 产 保 护 区 和 特 色 农 产 品 优 势 区 建 设 ， 推 进 优 质 粮 食 工 程 。 深 入 实 施 藏 粮 于 地 、 藏 粮 于 技 战 略 ， 按 照 稳 面 积 、 优 结 构 、 提 质 量 的 要 求 ， 加 强 耕 地 资 源 保 护 ， 加 大 农 业 水 利 设 施 建 设 力 度 ， 实 施 高 标 准 农 田 建 设 工 程 ， 强 化 农 业 科 技 和 装 备 支 撑 ， 提 高 农 业 良 种 化 水 平 ， 推 广 高 效 节 水 灌 溉 技 术 ， 稳 定 生 猪 生 产 能 力 ， 提 升 发 展 蔬 菜 产 业 ， 调 整 优 化 畜 牧 业 结 构 ， 实 现 粮 食 、 生 猪 、 蔬 菜 、 禽 蛋 等 重 要 农 产 品 基 本 自 足 。 健 全 动 物 防 疫 和 农 作 物 病 虫 害 防 治 体 系 ， 建 设 智 慧 农 业 。 强 化 绿 色 导 向 、 标 准 引 领 和 质 量 安 全 监 管 ， 建 设 农 业 现 代 化 示 范 区 。 完 善 粮 食 主 产 区 利 益 补 偿 机 制 。 保 障 粮 食 和 肉 类 等 重 要 农 产 品 供 给 安 全 ， 提 升 收 储 调 控 能 力 。 开 展 粮 食 节 约 行 动 。 发 展 县 域 经 济 ， 推 动 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 ， 丰 富 乡 村 经 济 业 态 ， 拓 展 农 民 增 收 空 间 。 （ 三 ） 加 强 耕 地 保 护 与 建 设 依 据 土 地 利 用 现 状 ， 开 展 国 土 资 源 环 境 承 载 力 评 价 ， 加 强 建 设 用 地 总 量 管 控 ， 完 善 建 设 用 地 总 量 考 核 制 度 。 加 强 土 地 利 用 总 体 规 划 数 据 库 建 设 ， 建 立 统 一 融 合 的 土 地 利 用 总 体 规 划 数 据 库 ， 切 实 提 高 用 途 管 制 的 信 息 管 理 水 平 。 坚 持 保 护 优 先 、 从 严 管 控 、 补 建 结 合 、 权 责 一 致 ， 全 面 实 行 永 久 基 本 农 田 特 殊 保 护 。 强 化 永 久 基 本 农 田 对 各 类 建 设 布 局 的 约 束 ， 坚 持 农 地 农 用 ， 严 防 集 体 土 地 流 转 “ 非 农 化 ” ， 防 止 耕 地 过 度 非 粮 化 ， 完 善 耕 地 占 补 平 衡 制 度 。 农 业 结 构 调 整 不 得 破 坏 耕 地 耕 作 层 ， 设 施 农 业 用 地 要 尽 可 能 利 用 农 村 存 量 建 设 用 地 和 非 耕 地 。 严 格 执 行 建 设 项 目 用 地 准 入 标 准 ， 落 实 节 约 集 约 用 地 责 任 ， 健 全 完 善 节 约 集 约 用 地 考 核 制 度 ， 创 新 节 地 模 式 ， 推 广 节 地 技 术 。 通 过 整 合 涉 农 资 金 连 片 推 进 耕 地 质 量 提 升 、 加 快 高 标 准 农 田 建 设 、 实 施 耕 地 质 量 保 护 与 提 升 行 动 等 措 施 ， 保 障 耕 地 质 量 有 提 高 。 牢 牢 守 住 耕 地 红 线 ， 确 保 实 有 耕 地 数 量 基 本 稳 定 ， 质 量 有 提 升 ， 促 进 形 成 保 护 更 加 有 力 、 执 行 更 加 顺 畅 、 管 理 更 加 高 效 的 耕 地 保 护 新 格 局 。 到 2 0 2 5 年 ， 全 区 耕 地 保 有 量 稳 定 在 6 5 . 7 8 2 1 万 亩 ， 永 久 基 本 农 田 不 少 于 “ 三 区 三 线 ” 划 定 要 求 ， 建 成 高 标 准 农 田 3 6 万 亩 ， 稳 步 提 高 粮 食 综 合 生 产 能 力 。 （ 四 ） 强 化 农 业 科 技 支 撑 着 力 加 强 政 产 学 研 合 作 ， 与 省 内 外 农 业 类 高 校 院 所 开 展 产 学 研 精 准 对 接 ， 开 展 质 量 导 向 型 科 技 攻 关 ， 加 速 农 业 科 技 成 果 和 人 才 引 进 ， 强 化 农 业 创 新 驱 动 。 打 造 “ 马 龙 苹 果 ” 、 “ 云 岭 牛 ” 创 新 基 地 ， 加 强 “ 深 沟 鸡 ” 等 特 色 畜 禽 种 资 源 保 护 与 利 用 。 着 力 提 升 农 机 装 备 质 量 水 平 ， 大 力 推 进 主 要 农 作 物 生 产 全 程 机 械 化 ， 积 极 推 进 农 作 物 品 种 、 栽 培 技 术 和 机 械 装 备 集 成 配 套 ， 促 进 农 机 农 艺 融 合 创 新 发 展 。 加 快 发 展 数 字 化 智 慧 化 农 业 ， 深 入 实 施 信 息 进 村 入 户 工 程 ， 组 织 实 施 “ 互 联 网 + ” 农 产 品 出 村 进 城 工 程 ， 开 展 数 字 农 业 建 设 ， 完 善 重 要 农 业 资 源 数 据 库 和 台 账 ， 推 进 重 要 农 产 品 全 产 业 链 数 智 化 平 台 建 设 。 （ 五 ） 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式 一 是 提 高 粮 食 产 能 ， 挖 掘 粮 食 生 产 潜 力 。 加 快 划 定 和 保 护 好 永 久 基 本 农 田 ， 加 快 推 进 高 标 准 农 田 建 设 ， 实 施 耕 地 质 量 保 护 与 提 升 行 动 ， 推 动 建 设 粮 食 生 产 功 能 区 ； 加 大 科 技 创 新 推 广 力 度 ， 提 升 种 业 发 展 水 平 。 二 是 全 面 提 升 食 品 质 量 安 全 水 平 。 大 力 推 进 标 准 化 生 产 ， 推 进 农 作 物 标 准 化 生 产 、 畜 禽 标 准 化 规 模 养 殖 和 水 产 健 康 养 殖 。 健 全 农 产 品 质 量 安 全 标 准 体 系 和 监 测 评 估 体 系 ， 完 善 监 管 机 构 和 监 管 机 制 ， 加 大 综 合 执 法 与 专 项 整 治 力 度 。 三 是 创 新 农 业 技 术 和 经 营 方 式 。 加 快 选 育 高 产 稳 产 、 优 质 高 效 新 品 种 ， 推 进 农 机 农 艺 融 合 。 坚 持 适 度 规 模 经 营 ， 推 进 土 地 经 营 权 有 序 规 范 流 转 ， 大 力 发 展 “ 公 司 + 农 户 ” “ 公 司 + 合 作 社 ” 的 农 业 产 业 化 经 营 。 加 强 农 业 农 村 人 才 培 养 ， 提 高 农 业 科 技 进 步 贡 献 率 和 农 业 设 施 装 备 水 平 。 推 进 农 产 品 储 藏 、 保 鲜 、 加 工 等 产 业 发 展 ， 支 持 发 展 直 销 、 配 送 、 电 子 商 务 等 农 产 品 流 通 业 态 ， 提 高 农 业 生 产 效 率 和 经 营 效 益 。 四 是 加 强 农 业 资 源 环 境 保 护 。 切 实 加 大 耕 地 、 水 、 草 甸 、 水 域 滩 涂 等 保 护 力 度 ， 坚 决 执 行 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 和 集 约 节 约 用 地 制 度 ， 发 展 生 态 循 环 农 业 ， 提 高 资 源 利 用 效 率 。 加 大 治 土 治 水 治 环 境 力 度 ， 降 低 农 地 开 发 利 用 强 度 ， 推 广 农 业 节 本 增 效 技 术 ， 严 格 管 制 滥 用 乱 用 农 业 投 入 品 ， 净 化 、 修 复 农 产 品 产 地 生 产 环 境 。 （ 六 ） 保 障 农 产 品 质 量 安 全 落 实 农 产 品 质 量 安 全 责 任 主 体 ， 明 确 政 府 属 地 管 理 责 任 ， 强 化 部 门 行 业 监 管 责 任 ， 突 出 生 产 经 营 者 的 第 一 责 任 。 健 全 区 、 乡 、 村 农 产 品 质 量 安 全 监 管 体 系 ， 充 实 基 层 监 管 机 构 条 件 和 手 段 ， 切 实 提 高 执 法 监 管 能 力 。 进 一 步 加 强 农 产 品 质 量 安 全 监 测 ， 围 绕 突 出 问 题 和 薄 弱 环 节 ， 坚 持 检 打 联 动 ， 加 强 风 险 监 测 和 监 督 抽 查 ， 组 织 开 展 专 项 整 治 和 集 中 执 法 行 动 ， 改 进 监 测 方 法 ， 扩 大 监 测 范 围 ， 深 化 例 行 监 测 和 监 督 抽 查 。 建 设 完 善 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 ， 建 设 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 管 理 信 息 平 台 。 依 托 国 家 农 产 品 质 量 安 全 县 建 设 ， 建 立 食 用 农 产 品 合 格 证 制 度 。 加 强 对 经 营 主 体 的 职 业 培 训 ， 积 极 探 索 农 业 经 营 诚 信 机 制 、 农 产 品 质 量 安 全 市 场 准 入 与 产 地 准 出 衔 接 机 制 ， 率 先 实 现 农 产 品 质 量 可 控 、 问 题 可 追 、 责 任 可 究 。 深 入 推 进 农 产 品 质 量 安 全 风 险 评 估 ， 建 立 农 产 品 质 量 安 全 风 险 预 警 机 制 。 “ 十 四 五 ” 期 间 ， 全 区 农 产 品 综 合 抽 检 合 格 率 稳 定 在 9 7 % 以 上 。 四 、 打 造 世 界 一 流 “ 绿 色 食 品 牌 ” （ 一 ） 明 确 重 点 产 业 发 展 定 位 围 绕 曲 靖 争 创 中 国 地 级 市 百 强 契 机 ， 立 足 马 龙 农 业 资 源 优 势 和 产 业 基 础 ， 置 身 全 省 打 造 “ 绿 色 食 品 牌 ” 新 部 署 ， 面 向 西 南 农 业 发 展 新 态 势 ， 放 眼 全 国 现 代 农 业 发 展 新 布 局 ， 科 学 研 判 马 龙 现 代 农 业 高 质 量 发 展 趋 势 和 方 向 ， 紧 扣 建 设 农 业 总 产 值 发 展 目 标 ， 构 建 支 柱 产 业 、 骨 干 产 业 、 优 势 产 业 、 区 域 特 色 产 业 方 阵 。 巩 固 提 升 生 猪 、 肉 牛 、 水 果 、 花 卉 、 和 蔬 菜 等 骨 干 产 业 ， 培 育 和 壮 大 中 药 材 、 马 铃 薯 、 肉 羊 、 肉 禽 等 优 势 区 域 特 色 产 业 。 到 2 0 2 5 年 ， 全 区 农 林 牧 渔 业 产 值 达 4 8 亿 元 ， 农 产 品 加 工 业 产 值 与 农 业 总 产 值 比 达 到 3 : 1 。 其 中 ： 绿 色 蔬 菜 、 道 地 药 材 、 优 质 水 果 和 新 兴 花 卉 4 个 高 效 经 济 作 物 农 业 产 值 达 3 0 亿 元 ， 生 猪 和 肉 牛 两 个 重 点 畜 牧 业 产 值 达 1 8 . 4 8 亿 元 。 （ 二 ） 实 施 新 “ 三 品 一 标 ” 行 动 依 托 资 源 优 势 、 突 出 重 点 产 业 ， 实 施 农 业 品 牌 提 升 行 动 ， 培 育 一 批 影 响 力 大 的 农 产 品 区 域 公 用 品 牌 、 企 业 品 牌 、 农 产 品 品 牌 ， 形 成 标 准 化 生 产 、 产 业 化 运 营 、 品 牌 化 营 销 的 现 代 农 业 新 格 局 ， 走 品 牌 强 农 兴 农 之 路 。 启 动 实 施 农 业 生 产 新 “ 三 品 一 标 ” （ 品 种 培 优 、 品 质 提 升 、 品 牌 打 造 和 标 准 化 生 产 ） 提 升 行 动 。 加 快 建 立 农 业 品 牌 目 录 制 度 ， 全 面 加 强 农 业 品 牌 监 管 ， 构 建 农 业 品 牌 保 护 体 系 。 对 获 得 “ 名 品 名 企 ” 称 号 的 产 品 和 企 业 ， 统 一 纳 入 品 牌 目 录 进 行 管 理 和 营 销 推 广 。 创 新 品 牌 营 销 方 式 ， 讲 好 农 业 品 牌 故 事 ， 加 强 农 业 品 牌 宣 传 推 介 。 建 立 和 完 善 全 程 质 量 追 溯 管 理 平 台 ， 对 “ 名 品 ” 相 关 信 息 纳 入 平 台 进 行 动 态 管 理 和 社 会 公 众 监 督 ， 确 保 “ 名 品 ” 的 质 量 安 全 和 名 企 的 诚 实 守 信 。 到 2 0 2 5 年 绿 色 、 有 机 、 地 理 标 志 农 产 品 认 证 登 记 数 量 年 均 增 长 6 % ， 重 点 产 业 绿 色 、 有 机 、 地 理 标 志 农 产 品 产 地 认 定 面 积 达 到 2 万 亩 以 上 ， 数 量 累 计 达 到 4 2 个 以 上 。 （ 三 ） 培 育 壮 大 产 业 龙 头 紧 扣 曲 靖 农 业 “ 一 区 三 中 心 ” 发 展 定 位 ， 针 对 种 植 业 结 构 调 整 、 畜 牧 业 提 质 增 效 加 工 “ 短 板 ” ， 聚 焦 特 色 优 势 产 业 ， 引 进 培 育 一 批 国 内 外 知 名 农 业 龙 头 企 业 ， 培 育 壮 大 本 土 企 业 。 分 类 施 策 ， 培 育 省 、 市 、 区 级 龙 头 企 业 梯 队 ， 引 导 龙 头 企 业 采 取 兼 并 、 重 组 、 收 购 等 方 式 组 建 大 型 企 业 集 团 ， 加 速 企 业 集 群 集 聚 发 展 。 引 导 支 持 农 产 品 加 工 企 业 向 园 区 集 中 ， 稳 步 扩 大 龙 头 企 业 群 体 规 模 ， 逐 步 提 高 加 工 企 业 集 中 度 ， 力 争 一 个 重 点 产 业 有 一 个 实 力 强 的 知 名 企 业 领 军 发 展 。 重 点 支 持 企 业 技 术 设 备 改 造 、 农 产 品 加 工 、 冷 链 物 流 、 电 子 商 务 等 生 产 建 设 环 节 ， 促 进 企 业 转 型 升 级 。 鼓 励 企 业 发 展 订 单 购 销 、 期 货 交 易 、 集 中 配 送 、 连 锁 经 营 等 新 型 流 通 业 态 。 引 导 企 业 与 上 下 游 企 业 和 农 业 经 营 主 体 建 立 产 业 联 盟 ， 发 挥 龙 头 带 动 作 用 ， 与 基 地 农 户 或 专 业 合 作 社 、 家 庭 农 场 等 实 现 互 惠 合 作 。 到 2 0 2 5 年 ， 引 进 和 培 育 市 级 以 上 龙 头 企 业 4 0 家 。 （ 四 ） 完 善 产 业 标 准 体 系 加 快 建 立 与 农 业 高 质 量 发 展 相 适 应 的 农 业 标 准 及 技 术 规 范 ， 健 全 完 善 农 业 全 产 业 链 标 准 体 系 。 引 进 转 化 国 际 先 进 农 业 标 准 ， 推 进 “ 一 带 一 路 ” 农 业 标 准 互 认 协 同 ， 加 快 与 国 外 先 进 标 准 全 面 接 轨 。 强 化 标 准 引 领 作 用 ， 以 重 点 产 业 标 准 化 推 进 产 业 现 代 化 。 推 动 产 业 标 准 化 生 产 ， 健 全 适 应 绿 色 发 展 、 覆 盖 产 业 全 链 条 的 农 业 标 准 体 系 ， 完 善 重 点 产 业 省 级 农 业 技 术 规 程 与 地 方 标 准 。 建 立 生 产 记 录 台 账 制 度 ， 实 施 农 产 品 质 量 全 程 控 制 生 产 基 地 创 建 工 程 ， 以 国 家 农 业 绿 色 先 行 区 建 设 和 现 代 农 业 产 业 园 为 基 础 ， 全 面 推 行 全 程 标 准 化 生 产 。 支 持 农 业 规 模 生 产 经 营 主 体 实 行 标 准 化 生 产 ， 鼓 励 全 产 业 链 、 成 建 制 推 进 农 业 标 准 化 。 引 导 龙 头 企 业 示 范 引 导 农 民 专 业 合 作 社 和 家 庭 农 场 从 事 标 准 化 生 产 。 推 进 主 导 产 业 标 准 化 种 植 、 畜 禽 标 准 化 规 模 养 殖 场 ( 小 区 ) 和 生 猪 屠 宰 标 准 化 建 设 。 到 2 0 2 5 年 ， 重 点 产 业 规 模 经 营 主 体 实 行 标 准 化 生 产 ， 畜 禽 规 模 化 养 殖 比 重 达 到 6 0 % 以 上 。 （ 五 ） 提 升 精 深 加 工 水 平 引 导 大 型 农 业 企 业 加 快 生 物 、 工 程 、 环 保 、 信 息 等 技 术 集 成 应 用 ， 促 进 农 产 品 多 次 加 工 ， 实 现 多 次 增 值 。 发 展 精 细 加 工 ， 推 进 新 型 非 热 加 工 、 新 型 杀 菌 、 高 效 分 离 、 清 洁 生 产 、 智 能 控 制 、 形 态 识 别 、 自 动 分 选 等 技 术 升 级 ， 利 用 专 用 原 料 ， 配 套 专 用 设 备 ， 研 制 专 用 配 方 ， 开 发 类 别 多 样 、 营 养 健 康 、 方 便 快 捷 的 系 列 化 产 品 。 推 进 深 度 开 发 ， 创 新 超 临 界 萃 取 、 超 微 粉 碎 、 生 物 发 酵 、 蛋 白 质 改 性 等 技 术 ， 提 取 营 养 因 子 、 功 能 成 分 和 活 性 物 质 ， 开 发 系 列 化 的 加 工 制 品 。 到 2 0 2 5 年 ， 力 争 新 增 2 个 固 定 资 产 投 资 5 0 0 0 万 元 以 上 的 农 产 品 加 工 企 业 ， 4 个 固 定 资 产 投 资 2 0 0 0 万 元 以 上 的 农 产 品 加 工 企 业 ， 累 计 创 建 省 级 农 业 龙 头 企 业 1 4 家 ， 市 级 农 业 龙 头 企 业 达 4 0 家 ， 农 产 品 加 工 业 产 值 与 农 业 总 产 值 比 达 全 市 平 均 水 平 。 （ 六 ） 全 面 提 升 品 牌 影 响 力 依 托 资 源 优 势 、 突 出 重 点 产 业 ， 扎 实 推 进 农 业 “ 三 品 一 标 ” 和 I S O 9 0 0 0 、 H A C C P 、 G A P 等 质 量 安 全 认 证 ， 培 育 一 批 叫 得 响 、 过 得 硬 、 有 影 响 力 的 农 产 品 区 域 公 用 品 牌 、 企 业 品 牌 、 农 产 品 品 牌 ， 形 成 标 准 化 生 产 、 产 业 化 运 营 、 品 牌 化 营 销 的 现 代 农 业 新 格 局 ， 走 品 牌 强 农 兴 农 之 路 。 充 分 利 用 现 代 信 息 技 术 和 信 息 平 台 ， 建 立 健 全 农 产 品 供 应 链 全 过 程 质 量 安 全 控 制 体 系 、 动 物 防 疫 体 系 和 产 品 生 产 追 溯 体 系 ， 探 索 建 立 “ 生 产 有 记 录 、 流 向 可 追 踪 、 质 量 可 追 溯 、 责 任 可 界 定 ” 的 农 产 品 质 量 安 全 产 地 追 溯 管 理 体 系 ， 提 升 农 业 品 牌 内 质 。 加 快 建 立 农 业 品 牌 目 录 制 度 ， 全 面 加 强 农 业 品 牌 监 管 ， 构 建 农 业 品 牌 保 护 体 系 。 对 获 得 “ 名 品 名 企 ” 称 号 的 产 品 和 企 业 ， 统 一 纳 入 品 牌 目 录 进 行 管 理 和 营 销 推 广 。 以 “ 互 联 网 化 ” 作 为 突 破 口 ， 借 助 第 三 方 商 业 零 售 平 台 、 微 商 平 台 、 “ 一 部 手 机 游 云 南 ” A P P 等 线 上 电 子 商 务 渠 道 ， 协 同 线 下 渠 道 ， 共 同 推 动 品 牌 发 展 。 建 立 和 完 善 全 程 质 量 追 溯 管 理 平 台 ， 对 “ 名 品 ” 相 关 信 息 纳 入 平 台 进 行 动 态 管 理 和 社 会 公 众 监 督 ， 确 保 “ 名 品 ” 的 质 量 安 全 和 名 企 的 诚 实 守 信 。 创 新 品 牌 营 销 推 介 ， 实 施 统 一 L O G O 、 统 一 品 牌 策 划 、 整 体 营 销 战 略 ， 加 强 市 场 潜 力 大 、 具 有 出 口 竞 争 优 势 的 农 业 品 牌 建 设 ， 打 造 国 际 知 名 农 业 品 牌 ， 提 升 “ 绿 色 食 品 牌 ” 知 名 度 和 品 牌 影 响 力 。 （ 七 ） 打 造 创 新 与 服 务 平 台 推 进 农 业 农 村 监 督 管 理 平 台 建 设 。 整 合 完 善 农 产 品 质 量 追 溯 、 “ 三 品 一 标 ” 管 理 、 动 物 卫 生 监 督 、 农 药 管 理 、 “ 绿 色 食 品 牌 ” 重 点 基 地 管 理 、 农 业 物 联 网 管 理 、 云 南 名 品 管 理 、 农 业 农 村 审 批 事 项 办 理 、 农 业 行 政 执 法 、 高 标 准 农 田 建 设 等 管 理 系 统 ， 建 立 健 全 农 业 农 村 管 理 决 策 支 持 技 术 体 系 ， 为 市 场 预 警 、 政 策 评 估 、 监 管 执 法 、 资 源 管 理 、 舆 情 分 析 、 乡 村 治 理 等 决 策 提 供 支 持 服 务 ， 提 高 宏 观 管 理 的 科 学 性 。 推 进 农 业 农 村 公 共 服 务 平 台 建 设 。 统 筹 全 区 涉 农 信 息 系 统 建 设 工 作 。 深 入 实 施 信 息 进 村 入 户 工 程 ， 加 快 建 设 益 农 信 息 社 ， 完 善 社 会 服 务 管 理 。 引 导 各 类 社 会 主 体 利 用 信 息 网 络 技 术 ， 开 展 市 场 信 息 、 农 资 供 应 、 废 弃 物 资 源 利 用 、 农 机 作 业 、 农 产 品 初 加 工 、 农 业 气 象 “ 私 人 定 制 ” 等 领 域 的 农 业 生 产 性 服 务 ， 促 进 公 益 性 服 务 和 经 营 性 服 务 便 民 化 。 五 、 推 进 一 二 三 产 业 融 合 发 展 （ 一 ） 发 展 多 类 型 的 产 业 融 合 方 式 开 展 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 推 进 行 动 ， 构 建 全 环 节 提 升 、 全 链 条 增 值 、 全 产 业 融 合 发 展 体 系 。 提 升 现 代 农 业 产 业 园 档 次 ， 建 设 农 村 产 业 融 合 发 展 先 导 区 ， 延 伸 产 业 链 ， 深 化 农 业 产 业 化 经 营 。 强 化 产 地 市 场 体 系 建 设 ， 加 快 建 设 布 局 合 理 、 分 工 明 确 、 优 势 互 补 的 全 国 性 、 区 域 性 和 田 头 三 级 产 地 市 场 体 系 ， 促 进 农 产 品 加 工 就 地 就 近 转 化 增 值 ， 加 快 推 动 农 业 “ 接 二 连 三 ” ， 促 进 立 体 化 、 复 合 式 全 产 业 链 发 展 。 发 挥 农 业 龙 头 企 业 在 全 产 业 链 布 局 中 的 关 键 作 用 ， 促 进 农 业 生 产 、 加 工 、 物 流 、 研 发 和 服 务 相 互 融 合 ， 推 动 产 前 、 产 中 、 产 后 一 体 化 发 展 ， 推 进 农 业 与 旅 游 、 教 育 、 文 化 、 康 养 等 产 业 深 度 融 合 ， 充 分 开 发 农 业 多 种 功 能 和 多 重 价 值 ， 推 动 农 业 发 展 价 值 倍 增 。 创 新 农 村 电 商 模 式 ， 发 展 “ 新 零 售 ” 等 业 态 ， 推 进 农 产 品 电 商 物 流 配 送 和 综 合 服 务 网 络 建 设 ， 建 立 符 合 电 商 行 业 及 消 费 需 求 的 农 产 品 供 给 体 系 。 （ 二 ） 培 育 多 元 化 的 农 村 产 业 融 合 主 体 一 是 积 极 培 育 农 民 专 业 合 作 社 和 家 庭 农 场 。 通 过 贷 款 贴 息 、 实 物 租 赁 等 多 种 方 式 ， 支 持 农 民 专 业 合 作 社 、 家 庭 农 场 等 发 展 农 产 品 加 工 、 流 通 和 销 售 。 开 展 农 民 专 业 合 作 社 示 范 创 建 和 星 级 家 庭 农 场 评 定 ， 鼓 励 发 展 农 民 专 业 合 作 社 联 合 社 ， 对 示 范 社 、 星 级 农 场 给 予 优 先 支 持 承 担 国 家 、 省 级 各 类 涉 农 项 目 。 二 是 发 展 壮 大 龙 头 企 业 。 引 入 市 场 机 制 ， 支 持 加 工 流 通 企 业 开 展 技 术 改 造 、 产 品 研 发 、 品 牌 建 设 和 市 场 开 拓 ， 并 给 予 贷 款 贴 息 ； 鼓 励 龙 头 企 业 对 接 多 层 次 资 本 市 场 ， 通 过 发 债 、 资 产 证 券 化 、 挂 牌 三 板 、 四 板 市 场 等 方 式 拓 宽 融 资 渠 道 ， 率 先 在 草 食 畜 、 花 卉 、 水 果 （ 苹 果 、 蓝 莓 ） 等 产 业 中 打 造 一 批 科 技 领 先 、 品 牌 响 亮 、 年 销 售 收 入 过 亿 元 的 大 型 龙 头 企 业 集 团 。 支 持 龙 头 企 业 在 农 村 产 业 融 合 中 发 挥 示 范 引 领 作 用 ， 向 前 延 伸 建 设 标 准 化 和 规 模 化 种 养 基 地 ， 向 后 延 伸 建 设 物 流 配 送 、 市 场 营 销 网 络 ， 发 展 电 子 商 务 和 农 业 社 会 化 服 务 。 三 是 促 进 农 业 特 色 优 势 产 业 协 会 发 展 。 鼓 励 龙 头 企 业 、 专 业 合 作 组 织 牵 头 组 织 农 业 科 研 院 校 、 推 广 机 构 、 农 机 服 务 组 织 、 专 业 大 户 等 成 立 多 产 业 、 多 类 型 的 产 业 联 盟 ( 产 业 联 合 体 ) ， 支 持 联 盟 成 员 通 过 信 贷 担 保 、 融 资 拆 借 、 产 业 开 发 、 成 果 转 化 、 技 术 服 务 、 品 牌 培 育 、 产 品 营 销 等 ， 实 现 一 体 化 生 产 经 营 。 四 是 完 善 企 业 与 农 户 利 益 联 结 机 制 。 支 持 龙 头 企 业 通 过 “ 公 司 + 合 作 社 + 农 户 ” “ 公 司 + 基 地 + 农 户 ” 等 方 式 ， 构 建 农 户 、 合 作 社 、 企 业 之 间 互 利 共 赢 的 合 作 模 式 ， 让 农 民 分 享 更 多 产 业 链 增 值 收 益 。 大 力 发 展 订 单 农 业 ， 引 导 龙 头 企 业 与 农 户 、 家 庭 农 场 、 农 民 专 业 合 作 社 签 订 农 产 品 购 销 合 同 ， 支 持 龙 头 企 业 通 过 承 贷 承 还 、 信 贷 担 保 等 方 式 ， 帮 助 订 单 农 户 建 设 标 准 化 种 养 基 地 ， 资 助 订 单 农 户 参 加 农 业 保 险 ， 开 展 农 资 采 购 、 农 机 作 业 、 生 产 技 术 、 疫 病 防 治 、 市 场 信 息 等 服 务 。 到 2 0 2 5 年 ， 市 级 以 上 示 范 社 3 0 个 ， 省 级 示 范 家 庭 农 场 2 家 ， 全 区 各 类 农 业 专 业 合 作 组 织 达 到 8 0 0 家 ， 家 庭 农 场 达 到 5 0 0 家 ， 全 区 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 发 展 到 1 2 0 家 以 上 。 （ 三 ） 创 新 产 业 链 和 农 户 利 益 联 结 模 式 支 持 各 类 新 型 农 业 经 营 主 体 与 小 农 户 开 展 多 种 形 式 的 合 作 与 联 合 ， 建 立 紧 密 的 利 益 联 结 和 分 享 机 制 。 将 农 民 专 业 合 作 社 作 为 小 农 户 与 现 代 农 业 有 机 衔 接 的 重 要 桥 梁 纽 带 ， 充 分 发 挥 其 组 织 优 势 ， 加 强 规 范 化 建 设 ， 建 立 健 全 管 理 制 度 ， 提 高 民 主 管 理 水 平 ， 实 现 组 织 机 构 运 转 有 效 、 产 权 归 属 明 确 清 晰 、 事 务 管 理 公 开 透 明 。 鼓 励 农 民 以 土 地 、 林 权 、 资 金 、 劳 动 、 技 术 、 产 品 为 纽 带 ， 开 展 多 种 形 式 的 合 作 与 联 合 ， 依 法 自 愿 组 建 联 合 社 ， 开 展 互 助 保 险 和 合 作 社 内 部 信 用 合 作 试 点 。 加 强 合 作 社 监 管 ， 开 展 省 、 市 级 示 范 合 作 社 创 建 ， 重 点 扶 持 一 批 规 模 大 、 效 益 好 、 运 作 规 范 、 带 动 力 强 的 旗 舰 型 合 作 社 。 鼓 励 推 广 “ 订 单 收 购 + 分 红 ” “ 土 地 流 转 + 优 先 雇 用 + 社 会 保 障 ” “ 农 民 入 股 + 保 底 收 益 + 按 股 分 工 ” 等 利 益 联 结 方 式 ， 带 动 小 农 户 专 业 化 生 产 ， 让 农 户 分 享 加 工 、 销 售 环 节 收 益 。 以 促 进 小 农 户 生 产 和 现 代 农 业 发 展 有 机 衔 接 为 重 点 ， 构 建 全 程 覆 盖 、 区 域 集 成 的 新 型 农 业 社 会 化 服 务 体 系 。 鼓 励 新 型 经 营 主 体 与 小 农 户 建 立 契 约 型 、 股 权 型 利 益 联 结 机 制 ， 推 行 土 地 托 管 、 政 府 订 购 、 专 项 承 包 服 务 、 协 作 联 合 、 代 耕 代 种 、 联 耕 联 种 、 统 防 统 治 、 农 业 共 营 等 服 务 方 式 ， 提 升 小 农 户 组 织 化 程 度 。 （ 四 ） 深 入 推 进 休 闲 农 业 与 乡 村 旅 游 发 展 充 分 发 挥 “ 蔬 菜 、 花 卉 、 水 果 、 畜 禽 ” 等 特 色 产 业 资 源 优 势 ， 着 力 打 造 “ 肉 牛 ” “ 马 龙 苹 果 ” 等 一 批 乡 村 旅 游 景 点 。 依 托 农 耕 文 化 、 农 事 节 庆 活 动 、 农 家 生 活 、 乡 村 美 食 、 村 居 民 宿 、 研 学 基 地 和 农 业 设 施 ， 大 力 发 展 创 意 农 业 ， 打 造 一 批 特 色 化 、 差 异 化 的 乡 村 旅 游 产 品 ， 推 进 乡 村 旅 游 后 备 箱 工 程 。 践 行 健 康 中 国 战 略 ， 支 持 中 医 药 养 生 、 森 林 康 养 等 产 业 发 展 ， 建 设 一 批 集 旅 游 观 光 、 健 康 服 务 、 康 复 疗 养 、 休 闲 度 假 、 绿 色 人 居 于 一 体 的 田 园 养 生 养 老 农 业 休 闲 区 。 到 2 0 2 5 年 ， 创 建 2 个 乡 村 旅 游 示 范 区 ， 接 待 人 次 和 收 入 占 全 市 旅 游 接 待 人 次 和 总 收 入 的 1 5 % 以 上 ， 将 马 龙 打 造 成 全 省 知 名 的 乡 村 旅 游 目 的 地 。 （ 五 ） 培 育 农 业 农 村 新 业 态 加 快 完 善 农 村 物 流 基 础 设 施 网 络 ， 促 进 传 统 流 通 网 点 向 现 代 农 资 综 合 服 务 商 转 型 ， 推 动 市 场 流 通 体 系 与 储 运 加 工 布 局 有 机 衔 接 。 创 新 农 产 品 流 通 方 式 ， 鼓 励 供 销 、 邮 政 、 快 递 和 大 型 商 贸 物 流 企 业 在 农 村 地 区 经 营 布 局 ， 推 进 电 子 商 务 进 农 村 综 合 示 范 ， 发 展 “ 新 零 售 ” 等 业 态 ， 推 进 农 产 品 电 商 物 流 配 送 和 综 合 服 务 网 络 建 设 ， 建 立 符 合 电 商 行 业 及 消 费 需 求 的 农 产 品 供 给 体 系 。 依 托 农 村 特 有 的 旅 游 资 源 ， 突 出 区 域 特 色 和 资 源 特 色 ， 采 取 “ 旅 游 + ” “ 生 态 + ” 等 模 式 ， 推 进 农 业 、 林 业 与 旅 游 、 教 育 、 文 化 、 康 养 等 产 业 深 度 融 合 ， 大 力 发 展 休 闲 度 假 、 旅 游 观 光 、 养 生 养 老 、 农 耕 体 验 、 农 业 创 意 、 乡 村 手 工 艺 等 产 业 。 积 极 发 展 特 色 村 寨 民 俗 游 、 现 代 农 业 园 区 游 、 农 家 乐 等 多 种 旅 游 形 式 ， 将 休 闲 养 生 、 科 普 教 育 、 康 体 运 动 等 新 元 素 融 入 其 中 ， 不 断 丰 富 乡 村 旅 游 业 态 和 旅 游 产 品 ， 发 展 富 有 乡 村 特 色 的 民 宿 和 养 生 养 老 基 地 。 鼓 励 有 条 件 的 地 区 集 中 打 造 一 批 以 休 闲 养 生 度 假 为 一 体 的 高 水 平 的 “ 休 闲 农 庄 ” “ 文 化 农 庄 ” “ 田 园 农 庄 ” ， 使 之 成 为 具 有 当 地 资 源 优 势 和 民 俗 文 化 特 色 的 乡 村 名 片 。 六 、 加 强 新 型 经 营 主 体 培 育 （ 一 ） 加 强 龙 头 企 业 培 育 围 绕 农 业 产 业 研 发 生 产 、 精 深 加 工 、 冷 链 物 流 、 市 场 拓 展 、 品 牌 打 造 等 关 键 环 节 ， 强 化 农 业 招 商 引 资 ， 深 入 分 析 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 方 向 和 企 业 投 资 意 向 ， 组 织 实 施 精 准 招 商 ， 力 争 引 进 一 批 大 而 强 的 农 业 骨 干 龙 头 企 业 ， 引 领 带 动 产 业 规 模 化 、 集 约 化 、 特 色 化 、 品 牌 化 方 向 发 展 。 积 极 发 展 农 业 产 业 化 联 合 体 。 到 2 0 2 5 年 ， 培 育 省 级 1 4 个 、 市 级 4 0 个 以 上 。 （ 二 ） 提 升 示 范 社 引 领 作 用 加 大 政 策 扶 持 。 完 善 财 政 扶 持 、 信 贷 支 持 、 税 费 减 免 、 用 地 用 水 用 电 等 措 施 ， 引 导 经 营 主 体 围 绕 产 前 、 产 中 、 产 后 ， 开 展 技 术 服 务 、 农 资 供 应 、 市 场 营 销 、 农 产 品 初 加 工 等 服 务 ， 拓 展 发 展 空 间 。 强 化 农 业 招 商 引 资 。 深 入 分 析 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 方 向 和 企 业 投 资 意 向 ， 围 绕 农 业 产 业 研 发 生 产 、 精 深 加 工 、 冷 链 物 流 、 市 场 拓 展 、 品 牌 打 造 等 关 键 环 节 ， 组 织 实 施 精 准 招 商 ， 力 争 引 进 培 育 一 批 大 而 强 的 农 业 骨 干 龙 头 企 业 ， 引 领 带 动 产 业 规 模 化 、 集 约 化 、 特 色 化 、 品 牌 化 方 向 发 展 。 深 入 推 进 农 民 合 作 社 规 范 化 建 设 。 结 合 区 域 特 色 主 导 产 业 发 展 、 现 代 农 业 园 区 建 设 和 巩 固 脱 贫 成 效 ， 引 导 农 民 通 过 土 地 、 资 金 、 劳 动 、 技 术 和 产 品 等 生 产 要 素 重 组 ， 开 展 农 民 合 作 社 规 范 化 建 设 试 点 示 范 ， 深 入 推 进 国 家 、 省 、 市 级 农 民 合 作 示 范 社 创 建 。 大 力 培 育 家 庭 农 场 。 围 绕 优 势 主 导 产 业 ， 按 照 “ 发 展 一 批 、 提 升 一 批 、 规 范 一 批 、 示 范 一 批 ” 的 思 路 ， 整 合 各 渠 道 资 金 资 源 ， 开 展 省 、 市 、 县 三 级 示 范 家 庭 农 场 创 建 ， 打 造 一 批 规 模 适 度 、 生 产 集 约 、 管 理 先 进 、 效 益 明 显 的 示 范 家 庭 农 场 。 积 极 发 展 农 业 产 业 化 联 合 体 。 大 力 推 广 “ 龙 头 企 业 + 农 民 合 作 社 + 农 户 ” 的 农 业 产 业 化 联 合 体 经 营 模 式 。 支 持 农 村 集 体 经 济 组 织 、 农 民 合 作 社 、 龙 头 企 业 、 各 类 专 业 服 务 公 司 发 挥 各 自 优 势 和 功 能 ， 向 小 农 户 提 供 农 业 生 产 性 服 务 。 到 2 0 2 5 年 ， 建 成 市 级 以 上 示 范 社 3 0 个 ， 每 个 产 业 培 育 1 2 个 管 理 规 范 、 运 行 良 好 、 在 全 市 乃 至 全 省 具 有 影 响 力 的 大 型 合 作 社 ， 培 育 家 庭 农 场 5 0 0 个 以 上 。 （ 三 ） 发 展 新 型 农 村 集 体 经 济 深 入 推 进 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 ， 推 动 资 源 变 资 产 、 资 金 变 股 金 、 农 民 变 股 东 ， 发 展 多 种 形 式 的 股 份 合 作 ， 探 索 农 村 集 体 经 济 新 的 实 现 形 式 和 运 行 机 制 。 拓 宽 集 体 经 济 发 展 路 径 。 鼓 励 村 集 体 领 办 创 办 各 类 服 务 实 体 ， 盘 活 闲 置 资 源 ， 鼓 励 村 集 体 以 入 股 、 参 股 、 租 赁 或 流 转 等 形 式 ， 发 展 现 代 设 施 农 业 、 林 下 经 济 ， 建 设 特 色 农 产 品 种 养 基 地 ， 发 展 乡 村 旅 游 休 闲 农 业 。 加 大 财 政 政 策 支 持 。 开 展 农 业 财 政 专 项 股 份 量 化 支 持 村 集 体 经 济 发 展 试 点 。 整 合 利 用 集 体 积 累 资 金 、 政 府 帮 扶 资 金 ， 采 取 入 股 或 参 股 新 型 经 营 主 体 、 村 与 村 合 作 、 村 企 联 手 共 建 、 扶 贫 开 发 等 多 种 形 式 发 展 集 体 经 济 组 织 。 鼓 励 经 济 实 力 强 的 农 村 集 体 经 济 组 织 辐 射 带 动 周 边 村 共 同 发 展 。 加 强 农 村 集 体 资 产 管 理 。 实 行 村 级 财 务 预 决 算 制 度 ， 建 立 健 全 农 村 集 体 资 产 登 记 、 保 管 、 使 用 、 处 置 等 制 度 ， 推 动 集 体 资 产 财 务 管 理 制 度 化 、 规 范 化 、 信 息 化 。 促 进 村 务 公 开 ， 依 法 清 理 不 规 范 、 不 合 理 合 同 。 到 2 0 2 5 年 ， 全 区 消 除 集 体 经 济 空 壳 村 。 （ 四 ） 培 育 高 素 质 农 民 把 人 力 资 源 开 发 放 在 重 要 位 置 ， 强 化 新 型 农 村 人 才 支 撑 ， 实 行 更 加 积 极 、 开 放 、 有 效 的 人 才 政 策 ， 自 主 培 养 和 引 进 相 结 合 ， 全 面 建 立 高 素 质 新 型 职 业 农 民 、 专 业 人 才 、 乡 土 人 才 3 支 农 村 人 才 队 伍 ， 促 进 各 路 人 才 “ 上 山 下 乡 ” 投 身 乡 村 振 兴 。 制 定 实 施 全 区 高 素 质 新 型 职 业 农 民 培 育 规 划 ， 有 计 划 地 组 织 农 民 学 习 培 训 ， 吸 引 大 学 生 从 事 农 业 创 新 创 业 ， 推 动 外 出 人 员 回 归 乡 村 、 发 展 农 业 ， 力 争 通 过 3 － 5 年 的 努 力 ， 建 立 起 一 支 能 够 初 步 满 足 现 代 农 业 发 展 需 要 的 新 型 职 业 高 素 质 农 民 队 伍 。 全 面 建 立 城 市 医 生 教 师 、 科 技 文 化 人 员 等 定 期 服 务 乡 村 机 制 ， 开 展 助 推 乡 村 振 兴 专 家 服 务 基 层 系 列 活 动 ， 深 入 推 行 科 技 特 派 员 制 度 ， 推 动 各 类 专 业 人 员 下 乡 服 务 乡 村 建 设 ， 鼓 励 农 业 科 技 人 员 到 乡 村 兼 职 和 离 岗 创 新 创 业 ， 进 一 步 引 导 和 鼓 励 高 校 毕 业 生 到 农 村 基 层 就 业 创 业 。 加 强 农 村 乡 土 人 才 队 伍 建 设 ， 扶 持 培 养 一 批 农 业 职 业 经 理 人 、 经 纪 人 、 乡 村 工 匠 、 文 化 能 人 、 非 遗 传 承 人 ， 充 分 发 挥 其 带 领 技 艺 传 承 、 带 强 产 业 发 展 、 带 动 群 众 致 富 的 作 用 。 探 索 公 益 性 和 经 营 性 农 技 推 广 融 合 发 展 机 制 ， 允 许 农 技 人 员 通 过 提 供 增 值 服 务 取 得 合 理 报 酬 。 全 面 实 施 农 技 推 广 服 务 特 聘 行 动 计 划 。 到 2 0 2 5 年 ， 累 计 培 育 认 定 农 村 实 用 人 才 0 . 2 万 名 。 七 、 提 升 农 业 开 放 发 展 水 平 （ 一 ） 加 大 农 业 招 商 引 资 力 度 实 施 “ 绿 色 食 品 牌 ” 招 商 大 行 动 ， 加 强 农 业 项 目 储 备 ， 建 立 招 商 引 资 项 目 库 ， 主 动 加 强 与 国 际 行 业 领 军 企 业 沟 通 对 接 ， 引 进 一 批 涉 农 大 项 目 、 好 项 目 。 充 分 利 用 各 类 贷 款 ， 积 极 引 导 外 资 投 入 。 持 续 优 化 营 商 环 境 ， 依 法 简 化 涉 农 项 目 审 批 程 序 ， 落 实 好 企 业 投 资 奖 补 政 策 ， 为 企 业 投 资 提 供 政 策 支 持 和 服 务 保 障 ， 营 造 良 好 环 境 。 （ 二 ） 主 动 承 接 东 部 农 业 产 业 转 移 充 分 发 挥 马 龙 区 位 优 势 、 资 源 优 势 ， 抢 抓 国 家 推 进 新 时 代 西 部 大 开 发 形 成 新 格 局 重 大 战 略 机 遇 ， 利 用 好 东 西 部 协 作 机 制 ， 加 强 与 省 内 外 地 区 沟 通 交 流 ， 建 立 地 区 间 产 业 转 移 统 筹 协 调 机 制 、 重 大 承 接 项 目 促 进 服 务 机 制 。 进 一 步 优 化 完 善 财 税 、 金 融 、 投 资 、 土 地 等 产 业 转 移 政 策 ， 吸 引 产 业 链 条 整 体 转 移 和 关 联 产 业 协 同 转 移 ， 全 面 提 高 承 接 产 业 转 移 的 质 量 效 益 。 将 现 代 农 业 产 业 园 、 乡 村 振 兴 示 范 园 等 各 类 园 区 作 为 承 接 产 业 转 移 的 重 要 载 体 和 平 台 ， 加 强 园 区 交 通 、 通 信 、 供 水 、 供 气 、 供 电 、 防 灾 减 灾 等 配 套 基 础 设 施 建 设 ， 增 强 园 区 综 合 配 套 能 力 ， 引 导 产 业 和 项 目 向 园 区 集 聚 。 （ 三 ） 拓 展 国 内 国 际 农 产 品 市 场 支 持 生 产 经 营 者 参 与 农 产 品 会 展 、 展 销 、 节 会 等 活 动 。 加 强 各 类 展 销 促 销 平 台 建 设 ， 借 助 “ 一 部 手 机 云 品 荟 ” 、 京 东 、 淘 宝 、 拼 多 多 等 电 商 平 台 ， 全 面 拓 展 农 产 品 销 售 渠 道 ， 促 进 产 销 有 效 对 接 。 以 粮 食 、 畜 产 品 、 蔬 菜 、 水 果 、 花 卉 、 中 药 材 等 优 势 特 色 农 产 品 为 重 点 ， 建 设 一 批 创 汇 农 业 基 地 ， 培 育 一 批 外 向 型 农 业 企 业 。 建 立 健 全 农 产 品 冷 链 物 流 体 系 ， 重 点 加 强 枢 纽 型 或 公 共 服 务 型 生 鲜 农 产 品 物 流 基 础 设 施 建 设 ， 完 善 农 产 品 流 通 体 系 。 （ 四 ） 深 化 湄 公 河 次 区 域 农 业 经 济 合 作 统 筹 利 用 国 际 国 内 两 个 市 场 、 两 种 资 源 ， 加 强 区 （ 县 ） 层 面 对 口 科 技 交 流 平 台 建 设 。 加 强 动 植 物 种 质 资 源 合 作 考 察 、 系 统 收 集 、 评 价 和 保 存 ， 促 进 合 作 各 方 遗 传 资 源 技 术 交 流 和 资 源 共 享 ， 推 进 动 植 物 种 质 资 源 管 理 保 护 与 持 续 利 用 水 平 不 断 提 升 。 加 强 动 植 物 新 品 种 选 育 、 高 效 栽 培 技 术 、 绿 色 化 防 控 体 系 、 农 产 品 加 工 物 流 、 农 业 生 态 环 境 保 护 等 共 性 技 术 合 作 研 究 。 加 大 国 际 科 技 特 派 员 选 派 力 度 ， 加 大 国 际 农 业 科 技 示 范 园 建 设 ， 加 强 成 果 转 移 转 化 。 完 善 科 研 人 员 交 换 互 访 机 制 ， 加 强 对 外 农 业 信 息 共 享 ， 共 同 推 进 灾 情 评 估 预 报 等 信 息 平 台 建 设 。     第 四 章   全 面 建 设 美 丽 富 裕 现 代 乡 村   一 、 建 设 美 丽 宜 居 新 农 村 （ 一 ） 加 强 村 庄 规 划 管 理 建 立 健 全 乡 镇 规 划 建 设 管 理 机 制 ， 坚 持 “ 科 学 编 规 划 、 统 筹 编 规 划 、 开 门 编 规 划 、 驻 村 编 规 划 ” ， 加 强 与 乡 村 振 兴 、 土 地 利 用 、 产 业 发 展 、 水 利 、 电 力 、 林 业 等 规 划 的 统 筹 衔 接 ， 推 进 “ 多 规 合 一 ” 。 在 保 留 和 修 缮 古 村 落 原 始 风 貌 的 基 础 上 ， 科 学 编 制 乡 村 发 展 区 域 空 间 规 划 ， 统 筹 谋 划 好 粮 食 、 蔬 菜 、 中 药 材 、 水 果 、 生 猪 、 花 卉 、 渔 业 等 产 业 发 展 、 基 础 设 施 、 公 共 服 务 、 资 源 能 源 、 生 态 环 境 保 护 等 主 要 布 局 ， 形 成 田 园 乡 村 与 现 代 城 镇 各 具 特 色 、 交 相 辉 映 的 城 乡 发 展 形 态 。 依 据 各 地 特 色 风 貌 合 理 编 制 美 丽 村 庄 建 设 规 划 ， 建 立 完 善 “ 村 庄 布 点 规 划 — 村 庄 规 划 — 村 庄 设 计 — 农 房 设 计 ” 实 用 性 规 划 设 计 层 次 体 系 ， 实 现 村 庄 规 划 编 制 全 覆 盖 。 区 统 筹 ， 以 乡 镇 （ 街 道 ） 为 单 位 科 学 安 排 区 域 乡 村 布 局 、 资 源 利 用 、 设 施 配 置 和 村 庄 整 治 ， 加 强 乡 村 特 色 风 貌 整 体 管 控 ， 提 升 农 房 单 体 个 性 设 计 ， 建 设 立 足 乡 土 社 会 、 富 有 地 域 特 色 、 承 载 田 园 乡 愁 、 体 现 现 代 文 明 的 新 乡 村 ， 避 免 千 村 一 面 。 （ 二 ） 深 入 开 展 农 村 人 居 环 境 整 治 持 续 实 施 人 居 环 境 整 治 提 升 行 动 ， 因 地 制 宜 推 进 农 村 改 厕 、 生 活 垃 圾 处 理 和 污 水 治 理 ， 实 施 河 湖 水 系 联 连 通 和 农 村 水 系 综 合 整 治 ， 开 展 村 庄 清 洁 行 动 和 绿 化 、 美 化 、 亮 化 工 程 ， 积 极 开 展 农 村 生 活 垃 圾 就 近 分 类 、 源 头 减 量 工 作 ， 整 治 村 庄 公 共 空 间 、 庭 院 环 境 ， 加 强 村 民 环 境 卫 生 意 识 ， 实 现 村 庄 环 境 干 净 整 洁 有 序 。 全 方 位 实 施 美 丽 乡 村 建 设 ， 保 护 历 史 文 化 村 落 ， 加 大 对 农 村 饮 水 安 全 巩 固 提 升 、 新 一 轮 农 网 升 级 改 造 、 农 村 公 路 建 设 的 支 持 力 度 ， 不 断 提 升 农 村 基 础 设 施 ， 打 造 全 域 美 、 持 久 美 、 内 在 美 、 生 活 美 的 美 丽 村 庄 7 5 个 。 （ 三 ） 加 强 农 业 环 境 突 出 问 题 治 理 健 全 农 业 面 源 污 染 监 测 与 治 理 体 系 ， 实 施 源 头 控 制 、 过 程 拦 截 、 末 端 治 理 与 循 环 利 用 相 结 合 的 综 合 防 治 。 在 全 域 范 围 内 合 理 布 局 农 业 产 业 ， 尽 快 建 立 和 完 善 农 业 标 准 化 体 系 建 设 ， 以 污 染 治 理 和 源 头 控 制 为 重 点 ， 落 实 主 体 责 任 ， 统 筹 推 进 农 业 水 、 气 、 土 污 染 综 合 治 理 。 以 畜 禽 养 殖 规 模 化 和 生 态 化 为 抓 手 ， 全 面 深 化 畜 禽 养 殖 污 染 治 理 ， 实 现 畜 禽 养 殖 污 染 物 全 收 集 、 全 处 理 、 全 达 标 。 深 入 实 施 化 肥 农 药 减 量 增 效 行 动 ， 加 快 推 进 有 机 养 分 和 高 效 环 保 农 药 替 代 、 测 土 配 方 施 肥 、 增 施 有 机 肥 、 水 肥 一 体 化 、 绿 色 防 控 技 术 应 用 及 统 防 统 治 ， 提 高 肥 药 利 用 率 。 进 一 步 加 大 高 效 节 水 灌 溉 设 施 建 设 ， 确 保 符 合 农 田 灌 溉 水 的 水 质 标 准 。 以 粮 食 生 产 功 能 区 为 重 点 ， 组 织 实 施 以 土 壤 污 染 治 理 行 动 计 划 ， 建 立 健 全 土 壤 污 染 监 测 预 警 体 系 ， 努 力 控 制 外 源 性 污 染 ， 研 究 推 广 污 染 土 壤 治 理 技 术 ， 形 成 一 批 科 学 有 效 的 土 壤 污 染 治 理 模 式 ， 有 序 推 进 污 染 土 壤 治 理 。 （ 四 ） 加 强 农 村 生 态 保 护 与 修 复 大 力 推 广 农 牧 结 合 、 粮 经 轮 作 、 套 间 种 等 新 型 农 作 制 度 ， 坚 持 种 养 结 合 ， 完 善 农 牧 对 接 机 制 ， 实 现 秸 秆 、 畜 禽 粪 污 等 资 源 化 高 效 利 用 。 继 续 坚 持 疏 堵 结 合 、 用 禁 互 促 ， 大 力 推 进 农 产 品 加 工 副 产 物 资 源 化 利 用 。 坚 持 系 统 性 、 整 体 性 、 协 调 性 原 则 ， 统 筹 山 水 林 田 湖 草 沙 系 统 治 理 ， 保 护 好 重 要 区 域 生 态 系 统 、 田 园 生 态 系 统 ， 建 立 健 全 马 龙 河 流 域 生 态 治 理 和 保 护 机 制 。 加 强 水 生 态 修 复 治 理 保 护 ， 全 面 推 行 河 长 制 、 湖 长 制 ， 鼓 励 将 河 长 湖 长 体 系 延 伸 至 村 一 级 。 推 进 河 湖 饮 用 水 水 源 保 护 区 划 定 和 立 界 工 作 ， 加 强 对 水 源 涵 养 区 、 蓄 洪 滞 涝 区 、 滨 河 滨 湖 带 的 保 护 。 以 建 设 “ 森 林 马 龙 ” 为 目 标 ， 完 善 全 域 范 围 内 天 然 林 和 公 益 林 保 护 制 度 ， 进 一 步 细 化 各 类 森 林 和 林 地 的 管 控 措 施 或 经 营 制 度 。 实 施 生 物 多 样 性 保 护 重 大 工 程 ， 提 升 各 类 重 要 保 护 地 保 护 管 理 能 力 。 加 强 水 生 生 物 资 源 养 护 ， 深 入 实 施 长 江 “ 十 年 禁 渔 ” 工 作 ， 全 面 落 实 牛 栏 江 流 域 马 龙 段 重 点 水 域 各 项 禁 捕 工 作 任 务 。 加 强 野 生 动 植 物 保 护 、 强 化 外 来 入 侵 物 种 风 险 评 估 、 监 测 预 警 与 综 合 防 控 。 二 、 繁 荣 发 展 乡 村 文 化 （ 一 ） 加 强 农 村 思 想 道 德 建 设 持 续 推 进 农 村 精 神 文 明 建 设 ， 提 升 农 民 精 神 面 貌 ， 倡 导 科 学 文 明 生 活 ， 不 断 提 高 乡 村 社 会 文 明 程 度 。 围 绕 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观 ， 深 入 开 展 中 国 特 色 社 会 主 义 和 中 国 梦 宣 传 教 育 ， 广 泛 开 展 形 势 政 策 宣 传 教 育 ， 提 高 全 区 农 民 综 合 素 质 ， 提 升 农 村 社 会 文 明 程 度 ， 凝 聚 起 建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 强 大 精 神 力 量 。 深 入 推 进 农 村 精 神 文 明 创 建 活 动 ， 以 文 明 家 庭 创 建 活 动 为 载 体 ， 组 织 开 展 新 时 代 “ 十 星 级 文 明 户 ” 创 建 活 动 ， 评 选 表 彰 “ 文 明 家 庭 ” 。 深 入 开 展 “ 扫 黄 打 非 ” 进 基 层 。 倡 导 文 艺 工 作 者 深 入 农 村 ， 创 作 富 有 乡 土 气 息 、 讴 歌 农 村 时 代 变 迁 的 优 秀 文 艺 作 品 ， 提 供 健 康 有 益 、 喜 闻 乐 见 的 文 化 服 务 。 以 乡 贤 书 院 为 载 体 ， 创 新 乡 贤 文 化 ， 弘 扬 善 行 义 举 ， 以 乡 情 乡 愁 为 纽 带 吸 引 和 凝 聚 各 方 人 士 支 持 家 乡 建 设 ， 传 承 乡 村 文 明 。 持 续 深 入 推 进 时 代 楷 模 、 最 美 人 物 、 身 边 好 人 ， 评 选 表 彰 道 德 模 范 等 评 选 表 彰 活 动 ， 加 大 先 进 典 型 和 感 人 事 迹 宣 传 力 度 。 （ 二 ） 弘 扬 中 华 优 秀 传 统 文 化 以 传 承 发 展 中 华 优 秀 传 统 文 化 为 核 心 ， 在 保 护 传 承 马 龙 传 统 优 秀 文 化 的 基 础 上 ， 创 造 性 转 化 、 创 新 性 发 展 ， 不 断 赋 予 时 代 内 涵 ， 丰 富 表 现 形 式 ， 努 力 打 造 地 方 特 色 文 化 等 ， 增 强 全 区 乡 村 振 兴 的 文 化 自 信 。 实 施 农 耕 文 化 传 承 保 护 工 程 ， 加 大 对 全 区 文 物 古 迹 、 传 统 村 落 、 传 统 民 居 、 农 业 遗 迹 、 历 史 文 化 名 村 名 镇 等 优 秀 农 耕 文 化 遗 产 的 保 护 力 度 ， 深 入 挖 掘 农 耕 文 化 中 蕴 含 的 优 秀 思 想 观 念 、 人 文 精 神 、 道 德 规 范 ， 充 分 发 挥 其 在 凝 聚 人 心 、 教 化 群 众 、 淳 化 民 风 中 的 重 要 作 用 。 加 大 古 村 落 建 筑 的 保 护 和 开 发 力 度 ， 传 承 传 统 建 筑 文 化 ， 使 历 史 记 忆 、 地 域 特 色 、 民 族 特 点 融 入 乡 村 建 设 与 维 护 。 实 施 非 物 质 文 化 遗 产 传 承 发 展 工 程 ， 做 好 “ 非 遗 ” 资 源 的 挖 掘 、 普 查 、 整 理 和 编 纂 工 作 。 实 施 传 统 工 艺 振 兴 计 划 ， 挖 掘 提 升 传 统 工 艺 产 品 ， 促 进 传 统 工 艺 提 高 品 质 、 形 成 品 牌 、 带 动 就 业 。 积 极 发 展 旅 游 文 化 产 业 ， 依 托 沈 家 山 樱 花 谷 、 诸 葛 南 山 、 旧 县 香 炉 山 、 大 龙 井 一 派 西 湖 、 龙 湖 公 园 等 景 点 ， 打 造 精 品 旅 游 线 路 ， 做 大 做 强 乡 村 文 旅 产 业 。 （ 三 ） 丰 富 乡 村 文 化 生 活 以 打 造 文 化 强 区 为 目 标 ， 按 照 有 标 准 、 有 网 络 、 有 内 容 、 有 人 才 的 要 求 ， 健 全 乡 村 公 共 文 化 服 务 体 系 。 以 基 础 设 施 建 设 并 投 入 使 用 为 抓 手 ， 加 大 区 、 乡 、 村 三 级 综 合 文 化 服 务 中 心 （ 综 合 文 化 站 ） 、 农 民 文 化 大 院 、 农 家 书 屋 、 农 村 广 播 室 等 建 设 力 度 ， 形 成 覆 盖 乡 村 、 结 构 合 理 、 功 能 齐 全 、 实 用 高 效 的 公 共 文 化 服 务 网 络 ， 让 基 层 文 化 阵 地 成 为 农 村 群 众 参 与 文 化 、 陶 冶 情 操 、 提 升 素 质 的 重 要 场 所 。 实 施 公 共 数 字 文 化 工 程 ， 抓 好 全 区 融 媒 体 中 心 建 设 ， 推 进 数 字 农 家 书 屋 建 设 ， 试 行 区 级 文 化 云 建 设 ， 积 极 发 挥 新 媒 体 作 用 ， 使 农 民 群 众 能 便 捷 获 取 优 质 数 字 文 化 资 源 。 完 善 乡 村 公 共 体 育 服 务 体 系 ， 推 动 村 健 身 设 施 全 覆 盖 。 完 善 群 众 文 艺 扶 持 机 制 ， 鼓 励 农 村 地 区 自 办 文 化 。 鼓 励 各 级 文 艺 组 织 深 入 乡 村 开 展 惠 民 演 出 活 动 ， 积 极 开 展 惠 民 活 动 ， 指 导 辅 导 镇 村 文 化 工 作 者 、 基 层 文 艺 院 团 、 民 间 文 化 艺 人 、 乡 村 文 化 能 人 开 展 贴 近 农 村 生 活 、 健 康 向 上 的 文 化 活 动 ， 持 续 推 动 农 民 村 晚 工 作 ， 持 续 举 办 广 场 舞 、 彝 族 、 苗 族 等 民 族 手 工 艺 品 大 赛 等 ， 鼓 励 支 持 各 乡 （ 镇 ） 打 造 特 色 群 众 文 化 活 动 品 牌 。 活 跃 繁 荣 农 村 文 化 市 场 ， 推 动 农 村 文 化 市 场 转 型 升 级 ， 加 强 农 村 文 化 市 场 监 管 。 三 、 强 化 农 村 基 层 治 理 体 系 建 设 （ 一 ） 加 强 农 村 基 层 党 组 织 建 设 坚 持 农 村 基 层 党 组 织 领 导 核 心 地 位 ， 推 动 农 村 基 层 党 组 织 在 乡 村 振 兴 、 基 层 治 理 中 发 挥 领 导 作 用 。 大 力 推 进 村 党 组 织 书 记 通 过 法 定 程 序 担 任 村 民 委 员 会 主 任 和 集 体 经 济 组 织 、 农 民 合 作 组 织 负 责 人 ， 推 行 村 “ 两 委 ” 班 子 成 员 交 叉 任 职 ； 提 倡 由 非 村 民 委 员 会 成 员 的 村 党 组 织 班 子 成 员 或 党 员 担 任 村 务 监 督 委 员 会 主 任 ； 村 民 委 员 会 成 员 、 村 民 代 表 中 党 员 应 当 占 一 定 比 例 。 加 强 基 层 党 组 织 标 准 化 规 范 化 建 设 ， 着 力 加 强 基 础 工 作 、 基 本 制 度 、 基 本 能 力 建 设 ， 严 格 执 行 党 内 组 织 生 活 制 度 ， 集 中 整 顿 软 弱 涣 散 基 层 党 组 织 ， 促 进 农 村 基 层 党 组 织 全 面 进 步 、 全 面 过 硬 。 创 新 党 组 织 设 置 、 活 动 方 式 、 工 作 机 制 ， 提 高 党 建 工 作 质 量 ， 持 续 深 化 党 在 农 村 工 作 中 的 号 召 力 、 凝 聚 力 、 战 斗 力 。 加 强 农 村 新 型 经 济 组 织 和 社 会 组 织 的 党 建 工 作 ， 引 导 其 始 终 坚 持 为 农 民 服 务 的 正 确 方 向 。 （ 二 ） 促 进 自 治 法 治 德 治 有 机 结 合 坚 持 自 治 为 基 、 法 治 为 本 、 德 治 为 先 ， 建 立 健 全 党 组 织 领 导 的 自 治 、 法 治 、 德 治 相 结 合 的 领 导 体 制 和 工 作 机 制 ， 强 化 法 律 权 威 地 位 ， 以 德 治 滋 养 法 治 、 涵 养 自 治 ， 让 德 治 贯 穿 乡 村 治 理 全 过 程 。 推 进 农 村 群 众 性 自 治 组 织 建 设 ， 依 托 村 民 ( 代 表 ) 会 议 、 村 民 议 ( 理 ) 事 会 等 ， 形 成 民 事 民 议 、 民 事 民 办 、 民 事 民 管 的 多 层 次 基 层 协 商 格 局 。 加 强 自 治 组 织 规 范 化 制 度 化 建 设 ， 指 导 农 村 普 遍 制 定 或 修 订 村 规 民 约 ， 健 全 村 级 议 事 协 商 制 度 ， 充 分 发 挥 自 治 章 程 、 村 规 民 约 在 农 村 基 层 治 理 中 的 独 特 功 能 ， 弘 扬 公 序 良 俗 。 全 面 建 立 健 全 村 务 监 督 委 员 会 ， 加 强 村 级 权 力 有 效 监 督 ， 推 行 村 级 事 务 阳 光 工 程 。 树 立 依 法 治 理 理 念 ， 完 善 乡 村 法 律 服 务 体 系 ， 强 化 法 律 在 维 护 农 民 权 益 、 规 范 市 场 运 行 、 农 业 支 持 保 护 、 生 态 环 境 治 理 、 化 解 农 村 社 会 矛 盾 等 方 面 的 权 威 地 位 。 加 大 农 村 普 法 力 度 ， 提 高 农 村 干 部 群 众 法 治 素 养 。 发 挥 道 德 引 领 作 用 ， 深 入 挖 掘 乡 村 蕴 含 的 道 德 规 范 ， 结 合 时 代 要 求 进 行 创 新 ， 引 导 农 民 向 上 向 善 、 孝 老 爱 亲 、 重 义 守 信 、 勤 俭 持 家 。 发 挥 农 村 党 员 干 部 的 表 率 作 用 ， 以 党 章 为 镜 鉴 ， 以 党 规 党 纪 为 准 绳 ， 加 强 党 性 锻 炼 和 道 德 修 养 ， 明 大 德 、 守 公 德 、 严 私 德 ， 以 良 好 形 象 影 响 带 动 群 众 。 （ 三 ） 夯 实 基 层 政 权 科 学 设 置 乡 镇 机 构 ， 构 建 简 约 高 效 的 基 层 管 理 体 制 ， 健 全 农 村 基 层 服 务 体 系 ， 夯 实 乡 村 治 理 基 础 。 科 学 构 建 与 经 济 规 模 、 人 口 总 量 、 地 域 面 积 相 匹 配 的 基 层 政 权 机 构 ， 合 理 调 配 人 力 资 源 ， 优 化 机 关 设 置 。 加 强 职 能 整 合 ， 实 行 扁 平 化 和 网 格 化 管 理 ， 切 实 提 升 基 层 政 权 组 织 工 作 效 率 。 加 大 从 优 秀 选 调 生 、 乡 镇 事 业 编 制 人 员 、 优 秀 村 干 部 、 大 学 生 村 官 中 选 拔 乡 镇 领 导 班 子 成 员 力 度 。 防 止 非 法 宗 教 活 动 争 夺 群 众 、 干 扰 村 务 、 破 坏 基 层 政 权 。 推 动 乡 村 治 理 重 心 下 移 ， 尽 可 能 把 资 源 、 服 务 、 管 理 下 放 到 基 层 。 明 确 区 乡 财 政 事 权 和 支 出 责 任 划 分 ， 改 进 乡 镇 财 政 预 算 管 理 制 度 。 推 进 乡 镇 协 商 制 度 化 、 规 范 化 建 设 ， 创 新 联 系 服 务 群 众 工 作 方 法 。 制 定 基 层 政 府 在 村 （ 社 区 ） 治 理 方 面 的 权 责 清 单 ， 推 进 农 村 基 层 服 务 规 范 化 标 准 化 。 四 、 全 面 深 化 农 村 改 革 （ 一 ） 深 化 农 村 土 地 制 度 改 革 稳 妥 推 进 国 家 批 准 的 农 村 土 地 征 收 、 集 体 经 营 性 建 设 用 地 入 市 、 宅 基 地 制 度 改 革 试 点 。 完 善 农 村 土 地 承 包 经 营 制 度 。 制 定 第 二 轮 土 地 承 包 到 期 后 再 延 长 三 十 年 的 配 套 办 法 。 加 强 确 权 登 记 数 据 信 息 化 管 理 和 综 合 应 用 ， 建 立 健 全 区 、 乡 、 村 土 地 承 包 管 理 信 息 系 统 。 完 善 农 民 闲 置 宅 基 地 和 闲 置 农 房 政 策 ， 探 索 宅 基 地 所 有 权 、 资 格 权 、 使 用 权 “ 三 权 分 置 ” ， 落 实 宅 基 地 集 体 所 有 权 ， 保 障 宅 基 地 农 户 资 格 权 和 农 民 房 屋 财 产 权 ， 适 度 放 活 宅 基 地 和 农 民 房 屋 使 用 权 。 在 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 前 提 下 ， 在 区 人 民 政 府 同 意 下 ， 乡 镇 （ 街 道 ） 可 通 过 村 级 土 地 利 用 规 划 ， 调 整 优 化 村 庄 用 地 布 局 ， 有 效 利 用 农 村 零 星 分 散 的 存 量 建 设 用 地 ， 预 留 部 分 规 划 建 设 用 地 指 标 用 于 单 独 选 址 的 农 业 设 施 和 休 闲 旅 游 设 施 等 建 设 。 对 利 用 收 储 农 村 闲 置 建 设 用 地 发 展 农 村 新 产 业 新 业 态 的 ， 给 予 新 增 建 设 用 地 指 标 奖 励 。 进 一 步 完 善 设 施 农 业 用 地 政 策 。 鼓 励 返 乡 下 乡 人 员 和 当 地 农 民 合 作 改 建 自 住 房 ， 探 索 城 镇 居 民 下 乡 租 用 农 村 闲 置 房 用 于 返 乡 养 老 或 开 展 经 营 性 活 动 。 （ 二 ） 持 续 深 化 涉 农 领 域 “ 放 管 服 ” 改 革 推 动 取 消 下 放 的 行 政 审 批 许 可 事 项 落 实 落 地 ， 创 新 审 批 服 务 方 式 ， 改 进 优 化 审 批 流 程 、 审 批 环 节 ， 提 高 审 批 服 务 效 率 。 按 照 “ 要 件 最 少 、 环 节 最 少 、 时 限 最 短 、 效 率 最 高 ” 的 要 求 ， 以 优 化 服 务 环 境 的 切 入 点 ， 以 为 群 众 办 事 增 便 利 为 目 标 ， 深 入 推 进 行 政 审 批 制 度 改 革 ， 以 提 高 办 事 效 率 为 重 点 ， 进 一 步 规 范 审 批 行 为 ， 简 化 审 批 程 序 ， 创 新 监 管 方 式 ， 切 实 解 决 群 众 办 事 难 、 办 事 慢 问 题 。 加 快 推 进 “ 一 网 一 门 一 次 ” 改 革 ， 推 动 审 批 服 务 便 民 化 、 “ 互 联 网 + 政 务 服 务 ” 、 政 务 信 息 系 统 整 合 共 享 。 统 筹 推 进 农 村 综 合 服 务 平 台 建 设 ， 将 村 级 服 务 场 所 打 造 成 集 党 务 、 政 务 、 村 务 、 商 务 和 社 会 服 务 于 一 体 的 “ 一 门 式 办 理 ” “ 一 站 式 ” 综 合 服 务 平 台 。 （ 三 ） 深 化 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 全 面 推 开 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 试 点 ， 有 序 开 展 集 体 成 员 身 份 确 认 、 集 体 资 产 折 股 量 化 、 股 份 合 作 制 改 革 、 集 体 经 济 组 织 登 记 赋 码 等 工 作 。 建 立 区 、 乡 （ 镇 ） 统 一 联 网 的 农 村 产 权 流 转 交 易 平 台 ， 推 进 农 村 产 权 流 转 交 易 规 范 化 。 建 立 健 全 集 体 资 产 台 账 和 各 项 管 理 制 度 ， 管 好 用 好 盘 活 集 体 资 产 ， 防 止 内 部 少 数 人 控 制 和 外 部 资 本 侵 占 集 体 资 产 。 继 续 加 大 农 村 集 体 资 产 股 份 化 改 制 力 度 ， 落 实 农 民 对 集 体 资 产 股 份 的 占 有 权 和 收 益 权 ， 鼓 励 和 支 持 农 民 以 土 地 、 房 屋 、 林 权 等 资 源 资 产 作 价 入 股 ， 社 会 投 资 人 以 现 金 、 设 备 、 技 术 等 入 股 ， 发 展 农 村 股 份 合 作 制 经 济 。 建 立 集 体 资 产 股 权 登 记 制 度 ， 发 放 股 权 证 书 ， 探 索 集 体 资 产 股 份 有 偿 退 出 的 条 件 和 程 序 ， 制 定 农 民 持 有 集 体 资 产 股 份 继 承 办 法 ， 将 集 体 资 产 股 权 纳 入 农 村 产 权 交 易 中 心 。 完 善 农 村 集 体 经 济 组 织 治 理 机 制 ， 健 全 组 织 架 构 和 管 理 制 度 ， 制 定 农 村 集 体 经 济 组 织 收 益 分 配 办 法 和 年 终 分 配 方 案 ， 落 实 农 村 集 体 经 济 组 织 的 特 殊 法 人 地 位 。 （ 四 ） 深 化 林 业 、 供 销 等 领 域 专 项 改 革 推 动 农 村 改 革 提 速 、 扩 面 、 集 成 ， 着 力 增 强 改 革 的 系 统 性 、 整 体 性 、 协 同 性 。 进 一 步 深 化 集 体 林 权 制 度 改 革 和 林 业 管 护 机 制 改 革 ， 推 行 林 地 所 有 权 、 承 包 权 和 经 营 权 三 权 分 置 ， 巩 固 完 善 集 体 林 权 确 权 登 记 发 证 成 果 ， 规 范 林 地 林 木 承 包 经 营 与 流 转 ， 建 立 规 范 有 序 的 林 权 交 易 市 场 ， 大 力 推 进 林 权 抵 押 融 资 ， 鼓 励 农 村 金 融 机 构 积 极 开 展 林 权 抵 押 贷 款 。 扎 实 推 进 生 态 公 益 林 天 然 商 品 林 管 护 机 制 改 革 ， 并 把 生 态 护 林 员 改 革 作 为 一 项 重 点 内 容 ， 通 过 创 新 机 制 ， 重 新 整 合 护 林 力 量 ， 为 守 护 我 区 的 绿 水 青 山 筑 牢 防 线 。 以 机 构 改 革 为 动 力 ， 加 强 林 草 生 态 建 设 ， 深 化 林 草 综 合 改 革 ， 发 展 现 代 林 草 经 济 ， 弘 扬 林 草 生 态 文 化 ， 高 质 量 推 进 曲 靖 林 草 事 业 发 展 ， 为 建 设 绿 色 宜 居 曲 靖 ， 阔 步 前 行 ， 奋 力 书 写 林 草 事 业 新 篇 章 。 全 面 深 化 供 销 合 作 社 综 合 改 革 ， 切 实 围 绕 农 民 利 益 ， 分 类 推 进 基 层 社 改 造 ， 推 进 跨 层 级 、 跨 区 域 的 联 合 合 作 ， 加 快 构 建 便 捷 高 效 的 农 业 社 会 化 服 务 体 系 ， 打 造 集 生 产 、 供 销 、 信 用 合 作 于 一 体 的 区 、 乡 、 村 助 农 服 务 平 台 （ 中 心 ） ， 促 进 供 销 合 作 社 上 下 贯 通 ， 建 设 全 区 供 销 “ 一 张 网 ” 。 积 极 发 展 混 合 所 有 制 经 济 ， 着 力 培 育 新 型 为 农 服 务 综 合 体 ， 加 快 形 成 农 资 农 技 、 粮 油 农 产 品 、 冷 链 物 流 、 农 村 合 作 金 融 、 再 生 资 源 等 优 势 产 业 。 五 、 全 面 巩 固 脱 贫 成 果 （ 一 ） 创 新 制 度 巩 固 脱 贫 成 果 以 月 望 、 马 过 河 等 为 乡 （ 镇 ） 为 重 点 ， 建 立 返 贫 复 贫 的 预 警 机 制 ， 按 照 “ 摘 帽 不 摘 责 任 、 摘 帽 不 摘 政 策 、 摘 帽 不 摘 帮 扶 、 摘 帽 不 摘 监 管 ” 的 要 求 ， 对 退 出 的 贫 困 乡 （ 镇 ） 、 贫 困 村 、 贫 困 人 口 实 施 常 态 化 、 制 度 化 、 规 范 化 的 回 访 研 判 机 制 ， 坚 持 关 口 提 前 、 源 头 预 防 ， 加 强 对 重 点 人 员 、 特 殊 家 庭 和 重 要 地 区 的 监 测 ， 聚 焦 突 出 问 题 、 着 眼 薄 弱 环 节 ， 及 时 采 取 适 当 的 帮 扶 策 略 ， 补 齐 脱 贫 短 板 ， 提 升 脱 贫 工 作 的 稳 定 性 与 长 效 性 。 加 强 对 巩 固 脱 贫 成 果 工 作 的 监 督 管 理 ， 一 方 面 要 建 立 考 核 机 制 ， 严 把 “ 出 口 关 ” ， 设 置 可 以 量 化 的 巩 固 脱 贫 成 果 指 标 ， 坚 决 杜 绝 “ 数 字 脱 贫 ” 、 “ 虚 假 脱 贫 ” 现 象 ， 另 一 方 面 要 建 立 监 察 机 制 ， 严 格 排 查 巩 固 脱 贫 成 果 的 责 任 落 实 、 政 策 落 实 、 工 作 落 实 情 况 ， 狠 抓 作 风 问 题 ， 对 搞 虚 假 做 派 、 耍 花 拳 绣 腿 、 做 表 面 文 章 的 干 部 进 行 查 处 ， 为 脱 贫 攻 坚 与 乡 村 振 兴 幼 小 衔 接 工 作 提 供 坚 强 的 作 风 保 证 。 借 鉴 脱 贫 攻 坚 形 成 的 领 导 体 制 和 工 作 机 制 ， 将 脱 贫 攻 坚 考 核 纳 入 乡 村 振 兴 战 略 考 核 评 价 体 系 ， 建 立 健 全 各 级 实 施 乡 村 振 兴 战 略 的 责 任 体 系 、 监 督 体 系 、 考 核 评 估 体 系 等 制 度 体 系 ， 制 定 实 施 细 则 ， 落 实 “ 四 个 不 摘 ” ， 推 进 减 贫 工 作 体 系 平 稳 转 型 。 （ 二 ） 强 化 产 业 巩 固 脱 贫 成 果 一 是 做 大 做 强 特 色 种 养 业 。 坚 持 规 模 化 、 组 织 化 、 市 场 化 方 向 ， 高 质 量 建 设 以 水 果 、 肉 牛 、 花 卉 为 主 的 “ 一 县 一 业 ” 示 范 区 和 “ 一 村 一 品 ” 专 业 村 ， 发 展 蔬 菜 、 生 猪 、 中 药 材 等 “ 绿 色 食 品 牌 ” 重 点 产 业 。 二 是 提 升 农 产 品 加 工 业 。 打 造 区 域 内 农 产 品 加 工 产 业 集 群 ， 建 设 一 批 产 业 强 镇 ， 发 展 肉 牛 、 生 猪 、 蔬 菜 、 花 卉 、 水 果 等 加 工 业 ， 延 长 产 业 链 ， 提 升 价 值 链 。 三 是 大 力 发 展 林 业 产 业 。 以 建 设 “ 森 林 马 龙 ” 为 目 标 ， 加 快 “ 林 业 + 产 业 ” 融 合 发 展 ， 推 广 林 果 、 林 畜 、 林 菜 等 立 体 开 发 模 式 。 四 是 壮 大 农 村 劳 务 产 业 。 把 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 与 特 色 小 镇 、 美 丽 乡 村 、 农 村 基 础 设 施 建 设 等 结 合 起 来 ， 就 近 吸 纳 农 民 务 工 。 五 是 做 精 乡 村 休 闲 旅 游 业 。 加 快 建 设 美 丽 县 城 、 美 丽 乡 村 、 美 丽 公 路 、 美 丽 河 湖 ， 打 造 乡 村 健 康 生 活 目 的 地 。 六 是 提 升 民 族 特 色 手 工 业 。 因 地 制 宜 发 展 咨 卡 花 草 挂 等 产 业 。 七 是 培 育 农 村 电 商 产 业 。 发 展 “ 一 村 一 品 一 店 ” ， 推 进 乡 村 产 品 网 上 销 售 。 推 进 “ 信 息 进 村 入 户 ” “ 电 子 商 务 进 农 村 ” “ 益 农 信 息 社 ” 等 工 程 ， 建 设 乡 村 电 子 商 务 服 务 点 。 八 是 培 育 乡 村 新 兴 服 务 业 。 支 持 农 业 企 业 、 农 民 合 作 社 等 开 展 农 资 供 应 、 土 地 托 管 、 代 耕 代 种 、 统 防 统 治 、 烘 干 收 储 、 技 术 培 训 、 产 品 营 销 等 生 产 性 服 务 。 改 造 农 村 传 统 小 商 业 、 小 门 店 、 小 集 市 等 ， 发 展 批 发 零 售 、 养 老 托 幼 、 环 境 卫 生 等 生 活 性 服 务 业 。 （ 三 ） 拓 展 就 业 巩 固 脱 贫 成 果 一 是 建 立 贫 困 劳 动 力 需 求 数 据 库 和 就 业 培 训 服 务 平 台 。 统 筹 整 合 扶 贫 开 发 信 息 、 农 民 工 就 业 创 业 服 务 等 系 统 ， 组 织 乡 镇 （ 街 道 ） 、 村 （ 社 区 ） 持 续 开 展 摸 底 排 查 ， 及 时 、 准 确 掌 握 贫 困 劳 动 力 就 业 创 业 需 求 和 就 业 创 业 情 况 并 实 施 动 态 管 理 。 二 是 加 强 培 训 技 能 建 设 。 依 托 区 职 业 学 校 以 及 发 展 较 好 的 农 业 龙 头 企 业 ， 探 索 建 设 一 批 就 业 创 业 实 训 基 地 。 完 善 贫 困 劳 动 力 培 训 补 贴 政 策 ， 对 有 培 训 意 愿 的 贫 困 劳 动 力 ， 开 展 有 针 对 性 的 培 训 ， 做 到 “ 应 培 尽 培 ， 能 培 尽 培 ” 。 三 是 积 极 推 动 农 民 工 工 作 职 业 化 ， 落 实 更 加 积 极 的 就 业 政 策 ， 继 续 加 大 人 社 部 门 “ 春 潮 行 动 ” 、 扶 贫 部 门 “ 雨 露 计 划 ” 工 作 力 度 ， 推 进 就 业 扶 贫 行 动 和 对 外 劳 务 协 作 ， 促 进 农 民 工 与 用 人 单 位 对 接 ， 实 现 多 渠 道 稳 定 就 业 。 四 是 巩 固 劳 务 对 接 平 台 ， 加 强 市 内 外 劳 务 协 作 ， 健 全 完 善 跨 区 域 、 常 态 化 的 岗 位 信 息 共 享 和 发 布 机 制 ， 通 过 劳 务 对 接 实 现 转 移 就 业 。 依 托 种 养 基 地 、 产 业 园 区 、 乡 村 旅 游 、 扶 贫 车 间 、 社 区 等 ， 推 动 贫 困 劳 动 力 居 家 就 业 和 就 近 就 地 就 业 。 （ 四 ） 完 善 利 益 联 结 巩 固 脱 贫 成 果 依 托 马 龙 良 好 的 区 位 及 资 源 等 优 势 ， 构 建 合 理 的 “ 农 业 新 型 经 营 主 体 + 农 户 + 贫 困 户 ” 的 利 益 联 结 机 制 ， 创 新 推 出 “ 三 金 ” 模 式 ， 通 过 土 地 流 转 、 产 业 转 型 、 就 业 帮 扶 等 方 式 ， 让 贫 困 户 在 土 地 流 转 中 得 租 金 ， 在 入 股 合 作 社 中 得 “ 保 底 收 益 + 按 股 份 红 ” 双 重 股 金 ， 让 贫 困 群 众 在 合 作 社 里 实 现 就 近 就 地 就 业 获 薪 金 ， 拓 宽 增 收 新 渠 道 ， 实 现 家 庭 收 入 稳 步 提 高 。 加 强 监 督 管 理 、 纠 纷 协 调 、 风 险 防 范 ， 维 护 和 巩 固 贫 困 户 与 新 型 农 业 经 营 主 体 的 利 益 联 结 关 系 。 一 是 规 范 合 同 样 本 ， 推 行 使 用 统 一 合 同 示 范 文 本 ， 规 范 合 同 签 订 程 序 ， 增 强 各 方 法 律 意 识 ； 二 是 探 索 构 建 诚 信 体 系 ， 建 立 新 型 农 业 经 营 主 体 诚 信 档 案 ， 并 纳 入 示 范 主 体 评 定 及 检 测 指 标 ； 三 是 加 强 风 险 监 控 ， 探 索 土 地 流 转 等 与 农 业 保 险 、 担 保 相 结 合 的 风 险 保 障 金 制 度 ， 给 惜 地 农 民 吃 下 “ 定 心 丸 ” 。 （ 五 ） 推 进 扶 智 扶 志 巩 固 脱 贫 成 果 加 强 对 贫 困 群 众 的 宣 传 教 育 ， 采 取 讲 习 所 、 道 德 讲 堂 、 电 视 夜 校 等 形 式 ， 精 准 对 接 贫 困 群 众 培 训 需 求 清 单 ， 并 以 此 为 依 据 科 学 设 定 培 训 课 程 。 引 导 社 会 力 量 投 入 脱 贫 攻 坚 战 ， 优 化 扶 贫 政 策 措 施 ， 引 导 贫 困 群 众 树 牢 主 体 意 识 ， 发 扬 自 力 更 生 精 神 ， 增 强 改 变 贫 困 面 貌 的 决 心 和 信 心 。 鼓 励 和 引 导 贫 困 群 众 依 靠 自 己 的 努 力 实 现 致 富 ， 树 立 主 体 意 识 ， 发 扬 自 力 更 生 、 艰 苦 奋 斗 的 精 神 ， 变 “ 要 我 脱 贫 ” 为 “ 我 要 脱 贫 ” 。 注 重 调 动 贫 困 群 众 的 积 极 性 、 主 动 性 、 创 造 性 ， 注 重 培 育 贫 困 群 众 发 展 生 产 和 务 工 经 商 的 基 本 技 能 ， 激 发 贫 困 群 众 脱 贫 致 富 的 内 在 活 力 ， 形 成 外 部 多 元 扶 贫 与 内 部 自 我 脱 贫 的 互 动 机 制 。 发 挥 基 层 党 组 织 的 战 斗 堡 垒 作 用 ， 注 重 发 挥 党 员 “ 双 带 ” 作 用 ， 构 建 农 村 基 层 脱 贫 攻 坚 “ 村 为 主 、 贫 困 户 为 主 、 群 众 做 主 ” 的 工 作 机 制 ， 通 过 学 习 研 讨 、 组 织 培 训 、 基 层 讲 习 ， 进 一 步 转 变 贫 困 群 众 的 理 念 和 思 维 ， 引 导 形 成 艰 苦 奋 斗 、 自 强 自 立 、 苦 干 实 干 的 精 神 状 态 ， 不 断 释 放 贫 困 群 众 努 力 奋 斗 的 潜 在 能 量 。 六 、 完 善 城 乡 融 合 体 系 （ 一 ） 协 调 推 进 新 型 城 镇 化 与 乡 村 振 兴 战 略 全 面 实 施 乡 村 振 兴 战 略 ， 强 化 以 工 补 农 、 以 城 带 乡 ， 推 动 形 成 工 农 互 促 、 城 乡 互 补 、 协 调 发 展 、 共 同 繁 荣 的 新 型 工 农 城 乡 关 系 ， 加 快 农 业 农 村 现 代 化 。 充 分 发 挥 需 求 对 滇 中 城 市 经 济 圈 以 及 “ 麒 沾 马 ” 大 城 市 等 城 乡 发 展 的 引 导 功 能 ， 激 活 乡 村 振 兴 和 新 型 城 镇 化 建 设 的 巨 大 内 需 潜 力 ， 开 拓 城 乡 消 费 市 场 ， 畅 通 城 乡 之 间 的 经 济 循 环 。 以 完 善 产 权 制 度 和 要 素 市 场 化 配 置 为 重 点 ， 尽 快 健 全 城 乡 融 合 发 展 体 制 机 制 ， 增 强 城 乡 改 革 的 系 统 性 、 整 体 性 、 协 同 性 ， 推 动 城 乡 一 体 化 规 划 、 公 共 资 源 均 衡 配 置 、 基 础 设 施 互 联 互 通 和 公 共 服 务 共 建 共 享 。 在 深 化 户 籍 制 度 改 革 的 同 时 ， 畅 通 有 意 愿 有 能 力 的 进 城 农 民 处 置 农 村 资 产 权 益 的 通 道 ， 使 其 “ 带 资 进 城 、 安 心 落 户 ” ， 加 快 提 高 户 籍 人 口 城 镇 化 率 ， 提 升 城 镇 化 发 展 质 量 。 畅 通 智 力 、 技 术 、 管 理 下 乡 通 道 ， 健 全 服 务 保 障 机 制 ， 让 下 乡 的 社 会 主 体 真 正 “ 归 心 乡 村 、 融 入 乡 村 ” ， 为 乡 村 振 兴 注 入 新 活 力 、 增 添 新 动 力 。 （ 二 ） 推 动 城 乡 要 素 自 由 流 动 以 资 本 、 劳 动 力 、 技 术 、 土 地 、 信 息 等 要 素 双 向 流 动 为 重 点 ， 建 立 健 全 城 乡 融 合 发 展 体 制 机 制 和 政 策 体 系 ， 促 进 农 业 农 村 现 代 化 和 城 乡 一 体 化 发 展 。 以 破 除 城 乡 要 素 流 动 体 制 机 制 障 碍 为 重 点 ， 加 快 推 动 城 乡 生 产 要 素 的 自 由 流 动 ， 促 进 城 乡 要 素 市 场 一 体 化 。 优 化 配 置 全 域 范 围 内 城 乡 公 共 服 务 资 源 ， 畅 通 人 口 双 向 流 动 通 道 ， 既 让 农 民 进 城 ， 又 促 进 城 市 居 民 下 乡 。 按 照 “ 城 乡 统 筹 、 节 约 集 约 、 供 需 平 衡 、 有 保 有 压 ” 的 基 本 原 则 ， 建 立 城 乡 统 一 、 主 体 平 等 、 产 权 明 晰 、 合 理 有 序 的 建 设 用 地 市 场 ， 充 分 发 挥 市 场 机 制 对 土 地 价 格 形 成 的 重 要 作 用 ， 切 实 保 障 农 民 公 平 分 享 土 地 增 值 收 益 。 落 实 城 乡 统 一 就 业 政 策 的 具 体 办 法 和 措 施 ， 消 除 对 进 城 务 工 人 员 就 业 的 限 制 性 、 不 平 等 性 规 定 和 做 法 。 （ 三 ） 强 化 农 业 农 村 人 才 支 撑 依 据 马 龙 区 现 代 农 业 发 展 的 需 要 ， 探 索 制 定 高 素 质 新 型 职 业 农 民 培 育 管 理 机 构 、 培 训 单 位 、 实 训 基 地 、 田 间 学 校 的 准 入 标 准 ， 加 快 建 立 农 业 行 政 主 管 部 门 负 责 、 各 类 市 场 主 体 多 方 参 与 、 适 度 竞 争 的 多 元 化 培 育 机 制 。 支 持 农 业 龙 头 企 业 承 担 培 训 任 务 。 实 施 乡 村 技 能 培 训 计 划 ， 依 托 农 科 大 讲 堂 、 农 民 讲 习 所 等 平 台 ， 让 优 秀 村 党 支 部 书 记 、 致 富 能 手 等 现 身 说 法 ， 提 高 培 训 针 对 性 、 实 用 性 。 发 展 一 批 “ 土 专 家 ” 、 “ 田 秀 才 ” ， 扶 持 一 批 农 业 职 业 经 理 人 、 经 纪 人 ， 培 育 一 批 乡 村 工 匠 、 文 化 能 人 、 非 物 质 文 化 遗 产 传 承 人 。 实 施 人 才 回 乡 、 智 力 回 乡 、 创 业 回 乡 “ 三 回 ” 工 程 ， 以 乡 情 乡 愁 为 纽 带 ， 以 大 学 生 、 进 城 务 工 人 员 、 退 伍 军 人 等 群 体 为 重 点 ， 吸 引 更 多 人 才 投 身 现 代 农 业 ， 培 养 造 就 心 怀 农 业 、 情 系 农 村 、 视 野 宽 阔 、 理 念 先 进 的 “ 新 农 人 ” 。 吸 引 支 持 企 业 家 、 党 政 干 部 、 专 家 学 者 、 医 生 教 师 、 规 划 师 、 建 筑 师 、 律 师 、 技 能 人 才 等 ， 通 过 下 乡 担 任 志 愿 者 、 投 资 兴 业 、 包 村 包 项 目 、 行 医 办 学 、 捐 资 捐 物 、 法 律 服 务 等 方 式 ， 关 心 支 持 参 与 乡 村 振 兴 。 配 合 落 实 好 高 校 毕 业 生 “ 三 支 一 扶 ” 计 划 等 ， 选 调 优 秀 大 学 生 到 基 层 任 职 。 （ 四 ） 构 建 新 型 农 业 支 持 保 护 政 策 体 系 按 照 增 加 总 量 、 优 化 存 量 、 提 高 效 能 的 原 则 ， 以 实 施 乡 村 振 兴 战 略 为 抓 手 ， 以 推 进 农 业 绿 色 高 质 量 发 展 为 目 标 ， 以 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 为 手 段 ， 构 建 新 型 农 业 支 持 保 护 政 策 体 系 。 继 续 实 施 藏 粮 于 地 、 藏 粮 于 技 战 略 ， 要 严 守 耕 地 红 线 ， 实 施 耕 地 质 量 保 护 和 提 升 行 动 ， 持 续 推 进 中 低 产 田 改 造 ； 推 进 车 马 碧 水 库 等 重 大 水 利 工 程 建 设 ， 提 供 农 田 灌 排 能 力 。 实 施 耕 地 、 草 原 、 河 湖 休 养 生 息 规 划 ， 加 快 新 一 轮 退 耕 还 林 还 草 、 退 牧 还 草 工 程 实 施 进 度 ， 实 施 湿 地 保 护 修 复 工 程 ； 开 展 有 机 肥 替 代 化 肥 试 点 ， 继 续 开 展 地 膜 清 洁 生 产 试 点 示 范 ， 实 施 区 域 规 模 化 高 效 节 水 灌 溉 行 动 。 优 化 全 区 范 围 内 生 猪 、 肉 牛 养 殖 区 域 布 局 ， 引 导 产 能 向 环 境 容 量 大 的 地 区 转 移 。 适 应 农 业 转 方 式 、 调 结 构 新 要 求 ， 调 整 农 业 科 技 创 新 方 向 和 重 点 ， 完 善 农 业 科 技 创 新 激 励 机 制 ； 创 新 农 技 推 广 服 务 方 式 ， 打 通 科 技 转 化 的 “ 最 后 一 公 里 ” 。 有 序 推 进 农 地 流 转 集 中 ， 培 育 新 型 农 业 经 营 主 体 和 新 型 农 业 社 会 化 服 务 体 系 ， 促 进 农 业 科 技 进 步 ， 提 高 农 业 劳 动 生 产 率 ， 控 制 农 业 生 产 成 本 上 涨 速 度 。 推 动 农 业 全 环 节 升 级 、 全 链 条 增 值 ， 重 构 农 业 产 业 链 和 价 值 链 ， 培 育 带 动 农 民 能 力 强 、 品 牌 影 响 力 大 、 市 场 占 有 率 高 的 大 型 农 业 龙 头 企 业 ， 完 善 利 益 联 结 机 制 。 继 续 挖 掘 农 业 的 多 种 功 能 ， 促 进 生 态 农 业 、 休 闲 农 业 、 地 产 地 销 、 社 区 支 持 、 “ 互 联 网 + ” “ 旅 游 + ” “ 生 态 + ” 等 新 产 业 、 新 业 态 发 展 。 建 设 “ 生 产 + 加 工 + 科 技 ” 的 现 代 农 业 产 业 园 、 特 色 村 镇 、 田 园 综 合 体 、 农 村 产 业 融 合 发 展 示 范 园 等 。       第 五 章   实 施 现 代 农 业 十 大 重 点 工 程     一 、 农 田 水 利 配 套 工 程 全 面 落 实 耕 地 保 制 度 ， 结 合 国 土 空 间 规 划 ， 开 展 永 久 基 本 农 田 划 定 和 设 施 农 用 地 管 理 ， 落 实 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 和 节 约 用 地 制 度 ， 严 守 耕 地 红 线 ， 严 控 新 增 建 设 占 用 耕 地 ， 避 免 “ 非 粮 化 ” ， 坚 决 禁 止 耕 地 “ 非 农 化 ” ， 确 保 耕 地 保 有 量 和 基 本 农 田 保 护 面 积 。 加 强 永 久 基 本 农 田 保 护 ， 按 照 保 护 优 先 的 原 则 ， 将 城 镇 周 边 、 交 通 沿 线 、 粮 油 生 产 基 地 的 优 质 耕 地 优 先 划 为 永 久 基 本 农 田 。 大 力 发 展 多 种 形 式 的 适 度 规 模 经 营 ， 创 新 土 地 流 转 形 式 、 健 全 土 地 流 转 服 务 体 系 ， 完 善 承 包 地 “ 三 权 分 置 ” 制 度 ， 推 动 土 地 流 转 与 高 标 准 农 田 建 设 相 结 合 ， 积 极 鼓 励 新 型 农 业 经 营 主 体 通 过 转 包 、 出 租 、 互 换 、 转 让 及 入 股 等 方 式 连 片 流 转 土 地 ， 提 高 土 地 产 出 率 和 资 源 利 用 率 。 到 2 0 2 5 年 ， 力 争 实 现 流 转 土 地 1 7 万 亩 以 上 、 流 转 率 达 3 0 . 5 % 以 上 。 加 强 农 田 水 利 基 础 设 施 配 套 建 设 工 程 。 一 是 高 标 准 农 田 建 设 。 紧 扣 田 地 平 整 肥 沃 ， 水 利 设 施 配 套 、 田 间 道 路 畅 通 目 标 ， 加 快 推 进 土 地 平 整 、 土 壤 改 良 、 灌 溉 与 排 水 、 田 间 道 路 、 农 田 防 护 与 生 态 环 境 保 护 、 农 田 输 配 电 及 其 他 工 程 建 设 ， 确 保 建 设 一 片 ， 见 效 一 片 、 巩 固 一 片 ， 提 升 产 业 区 农 田 基 础 设 施 水 平 。 到 2 0 2 5 年 ， 高 标 准 农 田 由 2 0 1 9 年 的 1 9 . 2 5 万 亩 增 加 到 3 6 万 亩 以 上 。 二 是 高 效 节 水 灌 溉 。 结 合 高 标 准 农 田 建 设 因 地 制 宜 发 展 高 效 节 水 灌 溉 ， 加 强 规 划 区 配 套 节 水 建 设 ， 推 广 喷 灌 、 微 灌 、 集 雨 节 灌 和 水 肥 一 体 化 技 术 ， 农 田 基 本 达 到 排 灌 系 统 完 善 ， 输 水 和 配 水 设 施 齐 全 ， 灌 溉 用 水 有 保 障 。 到 2 0 2 5 年 ， 全 区 扩 大 灌 溉 面 积 7 . 5 万 亩 ， 新 增 高 效 节 水 灌 溉 面 积 4 . 4 5 万 亩 。 标 准 农 田 质 量 提 升 区 域 灌 溉 保 障 率 达 到 8 5 ％ 以 上 ， 旱 涝 保 收 面 积 占 基 本 农 田 保 护 面 积 由 6 0 ％ 提 高 到 7 0 ％ 以 上 ， 高 效 节 水 灌 溉 面 积 占 有 效 灌 溉 面 积 由 9 ％ 提 高 到 2 0 ％ ， 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 由 2 0 1 9 年 0 . 5 4 6 提 高 到 0 . 5 8 以 上 。 专 栏 1                   耕 地 保 护 和 农 田 水 利 配 套 工 程 重 点 项 目         1 . 高 标 准 农 田 建 设 项 目 。 优 先 选 择 “ 两 区 ” 划 定 主 产 区 、 美 丽 乡 村 和 乡 村 振 兴 试 点 区 域 ， 积 极 开 展 和 实 施 以 水 利 、 土 地 平 整 、 土 壤 改 良 、 农 田 防 护 与 生 态 环 境 保 持 、 农 田 输 配 电 等 工 程 为 重 点 的 农 业 基 础 设 施 建 设 ， 加 快 建 设 一 批 “ 五 小 ” 水 利 工 程 ， 大 力 推 广 喷 灌 、 微 灌 、 集 雨 节 灌 和 水 肥 一 体 化 技 术 ， 建 成 旱 涝 保 收 、 集 中 连 片 、 高 产 高 效 农 田 。 项 目 涉 及 1 0 个 乡 镇 （ 街 道 ） ， 以 行 政 村 为 单 位 分 段 实 施 。 到 2 0 2 5 年 ， 高 标 准 农 田 增 加 到 3 6 万 亩 以 上 。 2 . 大 中 型 灌 区 建 设 项 目 。 续 建 与 配 套 完 善 现 代 化 改 造 大 型 灌 区 设 施 、 管 理 信 息 化 和 灌 溉 试 验 站 等 建 设 任 务 ； 全 面 完 成 3 个 重 点 中 型 灌 区 （ 车 马 碧 水 库 、 黑 滩 河 水 库 、 阿 岗 水 库 ） 工 程 建 设 ； 新 立 项 和 实 施 一 批 小 型 灌 区 建 设 ， 因 地 制 宜 选 择 适 宜 的 高 效 节 水 方 式 ， 在 粮 食 主 产 区 和 特 色 经 济 作 物 产 区 大 力 发 展 高 效 节 水 灌 溉 。 到 2 0 2 5 年 ， 全 区 灌 溉 面 积 扩 大 7 . 5 万 亩 ， 新 增 高 效 节 水 灌 溉 面 积 4 . 4 5 万 亩 。 3 . 耕 地 质 量 保 护 和 提 升 建 设 项 目 。 聚 焦 重 点 区 域 ， 大 力 开 展 土 地 整 治 ， 建 立 补 充 耕 地 指 标 储 备 库 。 建 立 耕 地 质 量 保 护 与 提 升 示 范 区 ， 以 高 标 准 农 田 工 程 建 成 区 、 退 化 耕 地 问 题 突 出 区 和 新 增 补 充 耕 地 为 重 点 ， 结 合 粮 食 生 产 功 能 区 、 农 田 水 利 标 准 化 建 设 等 农 田 整 治 项 目 ， 集 成 组 装 治 理 技 术 模 式 。 开 展 耕 地 轮 作 休 耕 试 点 项 目 建 设 ， 落 实 休 耕 补 助 资 金 。 开 展 耕 地 保 护 动 态 监 测 ， 建 立 覆 盖 全 域 的 耕 地 保 护 补 偿 机 制 ， 推 进 城 乡 低 效 用 地 再 开 发 ， 落 实 耕 地 占 补 平 衡 计 划 指 标 的 精 准 配 置 。 二 、 重 要 农 产 品 供 给 保 障 工 程 。 落 实 重 要 农 产 品 保 护 区 制 度 ， 实 施 藏 粮 于 地 、 藏 粮 于 技 战 略 ， 加 快 建 设 配 套 产 设 施 设 备 。 全 区 围 绕 划 定 的 2 3 万 亩 粮 食 生 产 功 能 区 稳 产 保 供 的 战 略 需 求 ， 选 育 推 广 高 产 、 优 质 、 多 抗 粮 食 新 品 种 ， 推 进 粮 食 绿 色 生 产 。 以 稳 定 面 积 、 优 化 结 构 、 主 攻 单 产 、 提 质 增 效 为 抓 手 ， 着 力 改 善 基 础 设 施 条 件 ， 加 强 农 机 农 艺 融 合 ， 增 强 抗 灾 减 灾 能 力 ， 加 快 良 种 良 法 研 究 推 广 ， 提 高 单 产 水 平 和 品 质 。 推 广 秸 秆 还 田 或 种 植 绿 肥 ， 推 进 工 程 、 农 艺 、 农 机 等 措 施 ， 修 复 粮 食 耕 地 ， 提 升 耕 地 质 量 。 大 力 发 展 以 生 猪 、 肉 牛 为 主 导 的 标 准 化 规 模 养 殖 ， 建 设 一 批 养 殖 规 模 大 、 技 术 水 平 高 、 发 展 潜 力 大 的 养 殖 重 点 龙 头 企 业 ， 引 进 一 批 集 养 殖 、 屠 宰 、 精 深 加 工 于 一 体 的 大 型 企 业 集 团 ， 加 快 育 繁 养 宰 销 一 体 化 发 展 ， 延 伸 产 业 链 条 ， 提 高 全 区 肉 类 产 品 稳 定 供 应 能 力 。 到 2 0 2 5 年 ， 建 设 2 3 万 亩 粮 食 生 产 功 能 区 ； 全 区 粮 食 生 产 面 积 达 4 5 万 亩 ， 粮 食 生 产 能 力 稳 定 在 1 0 万 吨 以 上 ， 经 作 生 产 面 积 达 4 5 万 亩 ； 出 栏 生 猪 7 0 万 头 、 肉 牛 5 . 6 万 头 、 肉 羊 2 3 . 3 万 只 ， 肉 产 量 达 7 . 9 3 万 吨 。 专 栏 2                         重 要 农 产 品 供 给 保 障 工 程 重 点 项 目 1 . 重 要 农 产 品 生 产 基 地 建 设 项 目 。 重 点 发 展 粮 食 生 产 ， 打 造 种 、 储 、 加 、 销 粮 食 全 产 业 链 。 聚 焦 蔬 菜 、 肉 牛 、 水 果 、 中 药 材 等 优 势 产 业 ， 深 入 实 施 一 县 一 业 示 范 县 创 建 ； 建 设 玉 米 、 水 稻 等 粮 作 生 产 基 地 以 及 生 产 全 程 机 械 化 示 范 基 地 ； 建 设 畜 禽 产 品 产 地 仓 储 设 施 ， 改 造 初 加 工 设 施 及 环 保 设 施 ， 建 设 畜 禽 产 品 深 加 工 基 地 。 2 . 粮 食 作 物 绿 色 高 质 高 效 示 范 项 目 。 建 设 2 个 以 上 粮 食 绿 色 高 质 高 效 生 产 示 范 片 ， 集 成 组 装 耕 种 管 收 全 过 程 绿 色 高 质 高 效 新 技 术 ， 示 范 推 广 优 质 高 产 、 多 抗 耐 逆 新 品 种 ， 集 中 打 造 优 质 稻 米 、 优 质 籽 粒 玉 米 、 生 态 马 铃 薯 示 范 基 地 。     3 . 优 质 蔬 菜 供 应 基 地 建 设 项 目 。 全 面 提 升 1 0 万 亩 蔬 菜 基 地 生 产 水 平 ， 打 造 5 个 设 施 化 、 有 机 化 、 数 字 化 产 业 基 地 ， 力 争 5 年 内 全 区 绿 色 有 机 产 品 有 效 认 证 数 量 达 4 2 个 、 认 证 面 积 达 2 万 亩 ， 实 现 产 量 、 产 值 翻 番 。 4 . 特 色 农 产 品 优 势 区 创 建 项 目 。 坚 持 市 场 导 向 和 绿 色 发 展 ， 以 区 域 资 源 禀 赋 和 产 业 比 较 优 势 为 基 础 ， 推 进 国 家 和 省 级 特 色 农 产 品 优 势 区 创 建 ， 力 争 在 5 年 内 巩 固 提 升 0 . 3 万 亩 夏 季 草 莓 、 蓝 莓 等 设 施 化 种 植 基 地 ， 打 响 世 界 一 流 “ 小 浆 果 ” 品 牌 。 到 2 0 2 5 年 ， 建 设 省 级 特 色 农 产 品 优 势 区 2 个 。 5 . 畜 禽 规 模 化 养 殖 场 建 设 项 目 。 培 育 畜 禽 养 殖 重 点 龙 头 企 业 ， 支 持 专 业 合 作 社 发 展 畜 禽 规 模 化 养 殖 ， 重 点 进 行 自 动 饲 喂 、 动 物 防 疫 、 养 殖 环 境 控 制 、 粪 污 处 理 等 基 础 设 施 建 设 ， 到 2 0 2 5 年 ， 生 猪 、 肉 牛 规 模 化 养 殖 率 分 别 达 7 0 % 和 6 0 % 以 上 。 三 、 现 代 种 业 提 升 工 程 。 聚 焦 “ 保 、 育 、 测 、 繁 ” 四 个 环 节 ， 加 快 提 升 现 代 种 业 科 技 创 新 能 力 ， 强 化 科 技 创 新 资 源 供 给 质 量 和 效 率 。 重 点 围 绕 主 要 粮 食 作 物 （ 玉 米 、 水 稻 、 马 铃 薯 等 ） 和 绿 色 蔬 菜 、 优 质 水 果 、 新 兴 花 卉 及 生 猪 、 肉 牛 等 畜 禽 ， 建 设 现 代 种 业 科 技 试 验 基 地 ， 集 中 突 破 一 批 种 业 领 域 关 键 核 心 技 术 。 充 分 发 挥 山 地 牧 业 畜 禽 繁 殖 基 地 优 势 ， 组 织 实 施 良 种 联 合 攻 关 ， 选 育 和 推 广 高 产 、 优 质 、 多 抗 、 广 适 新 品 种 。 到 2 0 2 5 年 ， 建 立 农 作 物 种 质 资 源 库 （ 场 ） 3 个 、 水 产 种 质 资 源 库 （ 场 ） 1 处 ； 改 扩 建 1 个 云 岭 牛 种 牛 场 ； 主 要 农 作 物 完 成 一 次 品 种 更 新 、 良 种 覆 盖 率 达 9 8 % ； 主 要 养 殖 品 种 自 给 率 达 8 5 % 以 上 。 专 栏 3                             现 代 种 业 提 升 工 程 重 点 项 目 1 . 种 质 资 源 圃 （ 库 ） 和 保 种 场 建 设 项 目 。 新 建 或 改 扩 建 一 批 肉 牛 、 水 稻 等 标 准 化 繁 育 基 地 。 2 . 优 质 种 子 种 苗 生 产 基 地 建 设 项 目 。 以 马 铃 薯 等 主 要 粮 食 作 物 为 基 础 ， 加 强 水 果 、 蔬 菜 、 花 卉 等 主 栽 作 物 的 优 质 种 子 种 苗 生 产 基 地 建 设 ， 配 套 改 善 种 子 仓 储 、 烘 干 、 检 验 等 基 础 条 件 。 3 . 畜 禽 良 种 繁 育 建 设 项 目 。 以 保 障 优 良 畜 禽 供 应 为 目 标 ， 重 点 开 展 生 猪 、 云 岭 牛 等 种 畜 场 改 扩 建 ， 推 进 良 种 繁 育 体 系 建 设 ， 提 升 畜 禽 生 产 能 力 和 生 产 质 量 。     4 . 农 作 物 种 子 质 量 检 测 中 心 （ 站 ） 建 设 项 目 。 改 扩 建 区 农 作 物 种 子 质 量 检 测 中 心 （ 站 ） ， 建 设 实 验 室 ， 购 置 种 子 质 量 、 品 种 真 实 性 、 转 基 因 检 测 设 备 ， 建 设 田 间 鉴 定 设 施 ， 提 升 种 子 质 量 检 测 中 心 （ 站 ） 检 测 水 平 。 四 、 农 产 品 加 工 能 力 提 升 工 程 。 围 绕 粮 食 、 果 蔬 、 生 猪 、 肉 牛 、 中 药 材 、 花 卉 等 产 业 ， 大 力 完 善 农 产 品 产 地 初 加 工 基 础 ， 支 持 农 民 专 业 合 作 社 和 家 庭 农 场 改 善 储 藏 、 保 鲜 、 烘 干 、 分 级 、 包 装 等 设 施 装 备 条 件 ， 促 进 商 品 化 处 理 ， 减 少 农 产 品 加 工 损 失 ， 增 加 市 场 有 效 供 给 ， 提 高 农 产 品 质 量 安 全 水 平 。 积 极 引 导 加 工 企 业 围 绕 生 猪 、 肉 牛 等 产 业 ， 发 展 主 食 、 方 便 食 品 、 休 闲 食 品 、 传 统 食 品 等 ， 促 进 主 产 区 农 产 品 加 工 业 快 速 发 展 ， 加 大 生 物 、 工 程 、 环 保 、 信 息 等 技 术 集 成 应 用 力 度 ， 加 快 新 型 非 热 加 工 、 新 型 杀 菌 、 高 效 分 离 、 节 能 干 燥 、 清 洁 生 产 等 技 术 升 级 ， 开 展 精 深 加 工 技 术 和 信 息 化 、 智 能 化 、 工 程 化 装 备 研 发 ， 大 力 提 升 农 产 品 精 深 加 工 水 平 ， 形 成 一 批 主 导 产 业 集 群 。 建 立 安 全 优 质 高 效 的 饲 料 工 业 生 产 体 系 ， 强 化 饲 料 工 业 经 营 主 体 培 育 。 大 力 提 升 饲 料 配 制 、 加 工 技 术 及 自 动 化 、 机 械 化 水 平 ， 促 进 饲 料 工 业 向 安 全 、 高 效 、 环 境 友 好 型 饲 料 产 品 生 产 实 现 跨 越 式 发 展 ， 大 力 推 进 农 业 废 弃 物 综 合 利 用 。 重 点 建 设 肉 牛 加 工 园 区 ， 到 2 0 2 5 年 ， 农 产 品 加 工 业 产 值 与 农 业 总 产 值 之 比 达 3 : 1 ； 种 植 类 产 品 加 工 损 耗 率 控 制 在 1 5 % 以 内 ， 畜 禽 类 产 品 加 工 损 耗 率 控 制 在 5 % 以 内 ； 年 饲 料 产 品 产 量 达 7 0 万 吨 ， 产 品 合 格 率 达 到 9 5 % 以 上 ； 农 业 废 弃 物 综 合 利 用 率 达 9 0 % 以 上 。 专 栏 4                           农 产 品 加 工 能 力 提 升 重 点 项 目 1 . 农 产 品 加 工 产 业 园 建 设 项 目 。 依 托 现 有 资 源 ， 重 点 建 设 肉 牛 加 工 园 区 。 配 备 农 产 品 加 工 品 物 流 配 送 中 心 、 检 验 检 测 中 心 、 展 销 中 心 ， 发 展 直 销 直 供 、 电 子 商 务 、 移 动 互 联 网 营 销 、 第 三 方 电 子 交 易 平 台 等 新 型 流 通 业 态 ， 创 新 商 业 模 式 。 2 . 农 产 品 加 工 技 术 集 成 基 地 建 设 项 目 。 聚 焦 肉 牛 产 业 ， 建 设 1 个 农 产 品 精 深 加 工 示 范 基 地 。 3 .   基 地 初 加 工 处 理 设 施 建 设 项 目 。 以 果 蔬 、 畜 产 品 、 水 产 品 等 特 色 农 产 品 为 重 点 ， 通 过 以 奖 代 补 、 贷 款 贴 息 、 落 实 优 惠 电 价 等 措 施 ， 支 持 和 鼓 励 农 民 合 作 社 、 家 庭 农 场 建 设 一 批 田 头 仓 储 保 鲜 、 分 拣 包 装 、 产 后 初 加 工 等 设 施 装 备 条 件 ； 支 持 具 有 独 立 法 人 资 格 的 食 品 加 工 企 业 投 资 果 蔬 、 中 药 材 、 花 卉 、 肉 牛 、 生 猪 等 重 点 产 业 ， 对 在 区 域 内 新 建 加 工 厂 房 及 购 置 设 备 、 技 术 改 造 等 给 予 补 助 。 4 ． 农 产 品 特 色 品 牌 创 建 项 目 。 大 力 实 施 农 产 品 特 色 品 牌 发 展 战 略 ， 鼓 励 龙 头 企 业 、 农 民 合 作 社 、 家 庭 农 场 创 建 省 级 、 国 家 级 名 优 产 品 ， 重 点 围 绕 果 蔬 、 中 药 材 、 肉 牛 、 生 猪 等 优 势 产 业 开 展 建 设 有 机 产 品 、 新 优 产 品 、 高 附 加 值 产 品 ， 创 响 一 批 “ 土 字 号 ” “ 乡 字 号 ” 特 色 产 品 品 牌 。 五 、 农 产 品 仓 储 保 鲜 冷 链 物 流 建 设 工 程 加 强 农 产 品 仓 储 保 鲜 冷 链 物 流 建 设 ， 完 善 配 套 设 施 设 备 。 一 是 积 极 争 取 项 目 资 金 ， 在 全 区 实 施 农 产 品 仓 储 保 鲜 冷 链 设 施 建 设 整 县 推 进 项 目 。 二 是 区 域 性 农 产 品 产 地 仓 储 冷 链 物 流 设 施 。 围 绕 特 色 农 产 品 优 势 区 和 生 鲜 农 产 品 主 产 区 ， 以 农 产 品 产 地 批 发 市 场 、 冷 链 物 流 企 业 、 产 业 化 龙 头 企 业 等 主 体 ， 建 设 区 域 性 农 产 品 产 地 仓 储 冷 链 物 流 设 施 ， 重 点 加 强 各 种 冷 藏 、 速 冻 设 备 ， 自 动 化 分 拣 、 清 洗 和 加 工 包 装 设 备 等 冷 链 物 流 装 备 建 设 ， 推 进 传 统 产 地 批 发 市 场 冷 链 装 备 与 设 施 的 升 级 改 造 ， 支 持 电 商 冷 链 物 流 配 送 中 心 和 配 送 站 点 建 设 。 三 是 乡 镇 田 头 仓 储 冷 链 物 流 设 施 。 在 特 色 农 产 品 优 势 区 和 生 鲜 农 产 品 主 产 区 ， 发 挥 农 产 品 产 地 批 发 市 场 、 冷 链 物 流 企 业 、 产 业 化 龙 头 企 业 、 农 民 合 作 社 等 主 体 的 积 极 性 建 设 田 头 市 场 ， 配 备 农 产 品 预 冷 、 清 选 分 级 、 分 拣 包 装 、 保 鲜 、 初 加 工 、 冷 藏 冷 冻 及 冷 链 运 输 等 设 施 设 备 。 因 地 制 宜 建 设 经 济 适 用 、 节 能 环 保 、 绿 色 高 效 的 仓 储 保 鲜 设 施 ， 推 进 商 品 化 包 装 与 物 流 保 鲜 包 装 一 体 化 ， 采 用 移 动 式 快 速 预 冷 设 备 。 建 设 与 “ 电 子 商 务 ” 、 “ 农 社 对 接 ” 、 “ 农 超 对 接 ” 等 新 兴 业 态 相 适 应 的 基 础 设 施 设 备 。 四 是 村 级 仓 储 保 鲜 设 施 。 在 特 色 农 产 品 优 势 区 和 生 鲜 农 产 品 主 产 区 ， 选 择 一 批 重 点 村 ， 发 挥 农 产 品 批 发 市 场 、 冷 链 物 流 企 业 等 主 体 的 引 领 带 动 作 用 ， 以 基 础 条 件 较 好 的 家 庭 农 场 、 农 民 合 作 社 、 产 业 化 龙 头 企 业 等 为 主 体 ， 建 设 村 级 仓 储 保 鲜 设 施 ， 辐 射 带 动 周 边 中 心 村 。 配 备 农 产 品 分 拣 分 级 、 预 冷 包 装 、 烘 干 脱 水 等 商 品 化 设 施 设 备 ， 建 设 仓 储 保 鲜 设 施 ， 从 源 头 解 决 冷 链 物 流 “ 最 先 一 公 里 ” 问 题 。 到 2 0 2 5 年 ， 全 区 新 增 冷 库 库 容 2 万 吨 ； 种 植 类 产 品 加 工 损 耗 率 控 制 在 1 5 % 以 内 ， 畜 禽 类 产 品 加 工 损 耗 率 控 制 在 5 % 以 内 。 专 栏 5                   农 产 品 仓 储 保 鲜 冷 链 物 流 建 设 工 程 重 点 项 目 农 产 品 仓 储 保 鲜 冷 链 物 流 设 施 建 设 项 目 。 以 粮 油 、 果 蔬 、 生 猪 、 肉 牛 等 鲜 活 农 产 品 以 及 花 卉 、 中 药 材 等 特 色 农 产 品 为 重 点 ， 建 设 一 批 农 产 品 产 地 骨 干 冷 链 物 流 基 地 、 农 产 品 产 地 低 温 直 销 配 送 中 心 和 农 产 品 仓 储 保 鲜 冷 链 设 施 建 设 。 全 区 新 增 冷 库 库 容 2 万 吨 。 围 绕 蔬 菜 、 水 果 、 花 卉 、 中 药 材 等 建 设 农 产 品 产 地 低 温 直 销 配 送 中 心 1 个 ， 聚 焦 蔬 菜 、 水 果 、 花 卉 、 中 药 材 等 建 设 1 0 个 产 地 田 头 仓 储 保 鲜 冷 链 设 施 ， 大 力 推 进 农 产 品 产 地 冷 藏 保 鲜 整 县 推 进 试 点 县 项 目 建 设 。 六 、 数 字 农 业 农 村 和 智 慧 农 业 工 程 大 力 推 进 数 字 农 业 农 村 和 智 慧 农 业 工 程 建 设 。 一 是 构 建 农 业 农 村 基 础 数 据 资 源 体 系 。 统 筹 建 设 农 业 自 然 资 源 、 重 要 农 业 种 质 资 源 和 新 型 农 业 经 营 主 体 等 大 数 据 ， 形 成 农 业 基 础 数 据 资 源 体 系 ， 为 农 业 精 准 管 理 和 服 务 提 供 有 力 支 撑 。 积 极 推 广 遥 感 监 测 、 智 能 识 别 、 自 动 控 制 、 机 器 人 等 设 施 设 备 ， 加 快 物 联 网 、 大 数 据 、 智 能 装 备 等 现 代 信 息 技 术 和 装 备 在 农 业 生 产 全 过 程 的 广 泛 应 用 ， 提 升 农 业 智 能 化 水 平 。 二 是 推 进 生 产 经 营 数 字 化 进 程 。 推 进 种 植 业 信 息 化 ， 加 快 发 展 数 字 农 情 ， 构 建 病 虫 害 测 报 监 测 网 络 和 数 字 植 保 防 御 体 系 。 推 进 畜 牧 业 智 能 化 ， 建 设 数 字 养 殖 牧 场 ， 加 快 应 用 个 体 体 征 智 能 监 测 技 术 ， 推 进 养 殖 场 数 据 直 联 直 报 。 推 进 渔 业 智 慧 化 ， 发 展 智 慧 水 产 养 殖 。 推 进 新 业 态 多 元 化 ， 深 化 电 子 商 务 进 农 村 综 合 示 范 ， 鼓 励 发 展 智 慧 休 闲 农 业 平 台 。 推 进 质 量 安 全 管 控 全 程 化 ， 推 动 农 产 品 生 产 标 准 化 、 标 识 化 、 可 溯 化 ， 构 建 投 入 品 监 管 溯 源 与 数 据 采 集 机 制 。 三 是 加 快 智 慧 农 业 项 目 建 设 。 重 点 建 设 智 慧 农 业 基 础 框 架 云 平 台 、 大 数 据 分 析 平 台 、 图 网 一 体 化 平 台 ， 大 力 推 进 智 慧 土 肥 、 兽 药 饲 料 监 管 、 畜 禽 养 殖 监 管 、 畜 禽 改 良 监 管 、 畜 禽 运 输 监 管 等 应 用 平 台 建 设 ， 开 展 农 业 物 联 网 示 范 。 到 2 0 2 5 年 ， 农 业 主 要 品 种 全 产 业 链 数 字 化 覆 盖 率 达 到 3 0 % 以 上 ， 信 息 进 村 入 户 村 级 信 息 服 务 站 覆 盖 率 达 到 1 0 0 % ， “ 云 农 1 2 3 1 6 平 台 ” 用 户 推 广 达 到 0 . 1 万 人 以 上 ， 省 级 以 上 农 业 龙 头 企 业 、 标 准 化 建 设 基 地 农 业 物 联 网 应 用 比 例 达 到 2 0 % 以 上 。 专 栏 6                 数 字 农 业 农 村 和 智 慧 农 业 工 程 重 点 项 目 1 . 推 进 农 业 种 植 数 字 化   一 是 依 托 物 联 网 、 大 数 据 、 人 工 智 能 、 5 G 等 数 字 技 术 ， 利 用 卫 星 遥 感 、 航 空 遥 感 、 地 面 物 联 网 、 高 清 实 时 监 控 等 手 段 ， 强 化 2 3 万 亩 粮 食 生 产 功 能 区 智 慧 农 业 建 设 ， 实 现 农 情 调 度 数 字 化 ； 二 是 充 分 利 用 5 G 网 络 技 术 ， 适 时 动 态 监 测 农 作 物 种 植 类 型 、 种 植 面 积 、 土 壤 墒 情 、 作 物 长 势 、 灾 情 虫 情 ， 提 升 动 态 监 测 生 产 管 理 信 息 化 水 平 。 至 2 0 2 5 年 ， 建 成 农 业 病 虫 害 监 测 点 2 0 个 、 监 测 网 络 满 足 动 态 监 测 要 求 ， 植 保 防 御 数 字 化 体 系 健 全 ， 实 现 重 大 病 虫 害 智 能 化 识 别 和 数 字 化 防 控 。 三 是 打 造 智 慧 农 业 数 字 田 园 ， 推 动 智 能 感 知 、 智 能 分 析 、 智 能 控 制 技 术 与 装 备 在 大 田 种 植 和 设 施 园 艺 上 的 集 成 应 用 ， 建 设 环 境 控 制 、 水 肥 药 精 准 施 用 、 精 准 种 植 、 农 机 智 能 作 业 与 农 情 调 度 监 控 、 智 能 分 等 分 级 决 策 系 统 ， 发 展 智 能 “ 车 间 农 业 ” ， 推 进 种 植 业 生 产 经 营 智 能 管 理 、 农 情 调 度 智 能 化 生 成 。 三 是 进 一 步 提 高 农 机 利 用 率 ， 推 动 装 备 、 品 种 、 生 产 经 营 规 模 、 信 息 化 技 术 等 集 成 配 套 ， 构 建 全 程 机 械 化 技 术 体 系 ， 促 进 农 业 技 术 集 成 化 。         2 . 数 字 农 业 示 范 基 地 建 设 。 优 先 在 蔬 菜 、 水 果 、 花 卉 、 中 药 材 和 畜 牧 养 殖 业 领 域 ， 开 展 农 业 物 联 网 关 键 技 术 、 智 能 装 备 和 解 决 方 案 试 点 示 范 。 在 条 件 适 宜 区 建 设 2 3 个 现 代 农 业 智 慧 园 、 数 字 农 业 示 范 基 地 和 农 业 物 联 网 应 用 示 范 点 。 加 大 农 村 物 联 网 建 设 力 度 ， 以 蔬 菜 、 水 果 、 花 卉 、 中 药 材 、 生 猪 、 肉 牛 、 水 产 等 健 康 养 殖 业 主 产 区 为 重 点 ， 加 强 农 情 、 植 保 、 耕 肥 、 节 水 、 农 机 作 业 等 相 关 实 时 监 测 、 数 据 分 析 与 预 警 ， 建 立 省 级 数 字 农 业 示 范 基 地 1 个 。 3 . 推 进 智 慧 农 业 物 联 网 示 范 应 用 云 南 双 友 现 代 农 业 股 份 有 限 公 司 物 联 网 建 设 ： 以 当 前 成 熟 的 计 算 机 网 络 技 术 、 数 据 库 技 术 、 系 统 安 全 技 术 、 G I S 技 术 和 数 据 交 换 等 技 术 为 手 段 ， 建 设 肉 牛 产 业 大 数 据 信 息 管 理 平 台 。 一 是 建 设 养 殖 加 工 基 地 智 能 监 控 系 统 、 牛 只 智 能 分 群 系 统 、 E R P 系 统 、 多 媒 体 展 示 中 心 和 综 合 门 户 网 站 为 基 础 ， 依 托 投 资 开 发 的 肉 牛 产 业 大 数 据 管 理 云 平 台 打 造 养 殖 加 工 基 地 的 肉 牛 产 业 大 数 据 中 心 ， 建 设 双 友 农 业 物 联 网 示 范 点 ， 现 已 基 本 完 成 。 二 是 以 双 友 现 代 肉 牛 产 业 园 为 支 撑 ， 将 肉 牛 产 业 大 数 据 管 理 云 平 台 在 马 龙 区 和 整 个 曲 靖 市 进 行 推 广 。 充 分 利 用 现 有 的 技 术 和 服 务 模 式 ， 建 设 肉 牛 产 业 地 理 信 息 系 统 、 生 产 信 息 管 理 和 基 于 用 户 档 案 的 信 息 推 送 系 统 ， 在 肉 牛 产 业 建 设 现 状 摸 底 的 基 础 上 ， 掌 握 肉 牛 产 品 和 供 给 规 模 ， 引 导 农 户 养 殖 ， 为 曲 靖 肉 牛 产 业 的 标 准 化 生 产 提 供 发 展 方 向 ， 为 曲 靖 肉 牛 产 业 发 展 规 划 提 供 分 析 依 据 。 4 . 实 现 畜 牧 业 精 准 化 管 理   到 2 0 2 5 年 ， 建 成 可 视 化 监 管 、 精 准 上 料 、 数 字 化 设 备 的 数 字 养 殖 牧 场 4 1 个 ， 其 中 生 猪 养 殖 场 2 7 个 、 肉 牛 养 殖 场 4 个 、 家 禽 养 殖 场 1 0 个 ， 肉 牛 屠 宰 加 工 场 1 个 ， 实 现 畜 禽 养 殖 环 境 智 能 监 控 和 精 准 饲 喂 。 数 字 畜 牧 业 建 设 取 得 重 要 进 展 ， 对 规 划 新 建 、 改 扩 建 的 大 型 规 模 养 殖 场 、 生 猪 定 点 屠 宰 场 等 建 设 数 字 养 殖 场 1 0 个 ， 推 进 畜 禽 圈 舍 通 风 温 控 、 空 气 过 滤 、 环 境 感 知 等 设 备 智 能 化 改 造 ， 集 成 应 用 电 子 识 别 、 精 准 上 料 等 数 字 化 设 备 ， 精 准 监 测 畜 禽 养 殖 投 入 品 和 产 出 品 数 量 ， 实 现 畜 禽 养 殖 环 境 智 能 监 控 和 精 准 饲 喂 。 加 快 应 用 个 体 体 征 智 能 监 测 技 术 ， 加 强 动 物 疫 病 疫 情 的 精 准 诊 断 、 预 警 、 防 控 。 推 进 养 殖 场 ( 屠 宰 、 饲 料 、 兽 药 企 业 等 ) 数 据 直 联 直 报 ， 构 建 “ 一 场 ( 企 ) 一 码 、 一 畜 ( 禽 ) 一 标 ” 动 态 数 据 库 ， 实 现 畜 牧 生 产 、 流 通 、 屠 宰 各 环 节 信 息 互 联 互 通 。 提 升 全 区 畜 禽 养 殖 业 抗 风 险 能 力 ， 促 进 畜 禽 养 殖 稳 定 健 康 发 展 。 5 . 实 现 动 物 防 疫 精 准 化 管 理 。 区 、 乡 、 村 同 步 使 用 防 疫 通 A P P 。 1 0 个 乡 镇 （ 街 道 ） ， 7 4 个 村 （ 社 区 居 ） 委 会 ， 5 3 7 个 村 小 组 （ 片 区 ） 。 《 防 疫 通 A P P 》 注 册 用 户 1 5 5 个 ， 其 中 区 乡 级 管 理 员 1 1 个 ， 区 、 乡 级 疫 苗 管 理 员 1 1 个 ， 村 级 防 疫 员 1 0 0 个 ， 规 模 养 殖 场 3 3 个 。 2 0 2 5 年 完 善 区 、 乡 级 管 理 员 1 1 个 ， 区 、 乡 级 疫 苗 管 理 员 1 1 个 ， 村 级 防 疫 员 1 0 0 个 ， 规 模 养 殖 场 全 覆 盖 。 达 到 疫 苗 管 理 员 使 用 A P P 和 系 统 平 台 管 理 疫 苗 ， 村 防 疫 员 使 用 移 动 终 端 设 备 扫 散 养 户 户 主 身 份 证 录 入 养 殖 户 信 息 、 畜 禽 存 栏 数 及 补 栏 数 、 免 疫 数 及 补 免 数 、 疫 苗 使 用 量 等 数 据 并 上 传 ， 散 养 户 信 息 达 1 0 0 % 上 传 。 规 模 养 殖 场 信 息 适 时 更 新 ， 动 物 防 疫 网 络 化 管 理 覆 盖 面 达 1 0 0 % 。 6 . 开 展 农 产 品 质 量 追 溯 体 系 建 设 专 项 工 作   加 快 数 字 技 术 推 广 应 用 ， 大 力 提 升 数 字 化 生 产 力 ， 推 动 农 产 品 高 质 量 发 展 , 一 是 汇 集 生 产 经 营 数 据 以 及 种 子 （ 种 苗 、 种 畜 禽 ） 、 农 药 、 肥 料 、 饲 料 、 兽 药 等 监 督 检 查 、 行 政 处 罚 、 田 间 施 用 等 数 据 ， 构 建 以 区 为 单 位 的 投 入 品 监 管 溯 源 与 数 据 采 集 机 制 ； 二 是 推 进 农 产 品 可 溯 化 ， 完 成 国 家 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 管 理 信 息 平 台 与 云 南 省 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 平 台 有 效 对 接 ， 实 现 信 息 资 源 共 享 格 局 ； 三 是 建 立 食 用 农 产 品 合 格 证 制 度 ， 推 进 农 产 品 质 量 安 全 信 息 化 监 管 ， 建 立 追 溯 管 理 与 风 险 预 警 、 应 急 召 回 联 动 机 制 。 到 2 0 2 5 年 ， 推 广 云 南 省 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 平 台 注 册 使 用 3 0 0 家 、 国 家 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 管 理 信 息 平 台 注 册 使 用 2 4 1 家 。 基 本 实 现 “ 生 产 有 记 录 、 流 向 可 追 踪 、 质 量 可 追 溯 、 责 任 可 界 定 ” 的 高 原 特 色 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 。 7 . 推 进 农 业 销 售 网 络 化 工 作 （ 1 ） 实 施 信 息 进 村 入 户 工 程 。 继 续 推 进 7 4 个 益 农 信 息 社 建 设 ， 重 点 推 进 市 级 示 范 社 建 设 ， 加 快 信 息 进 村 入 户 建 设 进 度 ， 按 照 “ 有 场 所 、 有 人 员 、 有 设 备 、 有 宽 带 、 有 网 页 、 有 持 续 运 营 能 力 ” 的 “ 六 有 ” 标 准 ， 加 大 力 度 ， 加 快 益 农 信 息 社 、 信 息 员 培 训 等 各 项 工 作 进 度 。 同 时 ， 进 一 步 总 结 经 验 ， 提 高 标 准 ， 规 范 化 建 设 一 批 益 农 信 息 社 示 范 点 ， 为 下 一 步 实 施 信 息 进 村 入 户 全 区 整 体 推 进 奠 定 基 础 。 探 索 “ 政 府 引 导 、 市 场 主 体 ” 的 可 持 续 运 营 模 式 , 遴 选 符 合 条 件 、 具 有 较 强 市 场 运 营 能 力 的 运 营 商 , 整 合 政 府 、 企 业 、 服 务 商 各 类 资 源 , 开 展 公 益 服 务 , 拓 宽 市 场 化 服 务 , 持 续 推 进 益 农 信 息 社 发 展 。 到 2 0 2 5 年 6 个 益 农 信 息 社 建 成 市 级 示 范 社 。 ( 2 ) 完 善 1 2 3 1 6 农 业 信 息 服 务 体 系 。 促 进 全 区 1 2 3 1 6 农 业 公 益 性 服 务 提 档 升 级 ， 对 接 全 省 、 全 市 统 一 的 1 2 3 1 6 工 作 体 系 ， 打 造 功 能 完 备 的 1 2 3 1 6 农 业 服 务 统 一 平 台 。 完 善 区 、 乡 两 级 1 2 3 1 6 文 明 窗 口 建 设 管 理 工 作 ， 做 到 有 机 构 ， 有 人 员 、 有 制 度 、 有 记 录 、 有 总 结 。 开 展 手 机 “ 三 农 ” 通 A P P 、 1 2 3 1 6 微 信 公 众 号 等 1 2 3 1 6 服 务 平 台 使 用 培 训 与 宣 传 推 广 工 作 。 2 0 2 5 年 1 2 3 1 6 服 务 平 台 使 用 率 达 0 . 1 万 人 。 七 、 经 营 主 体 培 育 工 程 深 入 实 施 农 业 龙 头 企 业 培 优 工 程 ， 加 快 培 育 壮 大 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 ， 出 台 扶 持 农 业 龙 头 企 业 加 快 发 展 的 政 策 性 文 件 ， 扶 持 培 育 一 批 行 业 领 军 龙 头 企 业 。 一 是 强 化 农 业 招 商 引 资 。 围 绕 农 业 产 业 薄 弱 环 节 ， 补 链 强 链 ， 突 出 招 大 引 强 、 研 发 生 产 、 精 深 加 工 、 冷 链 物 流 、 市 场 拓 展 、 品 牌 打 造 等 关 键 环 节 ， 组 织 实 施 精 准 招 商 ， 力 争 引 进 一 批 大 而 强 的 农 业 骨 干 龙 头 企 业 ， 建 设 一 批 具 有 带 动 示 范 性 产 加 销 一 体 化 的 重 点 项 目 ， 引 领 带 动 产 业 向 规 模 化 、 集 约 化 、 特 色 化 、 品 牌 化 方 向 发 展 。 二 是 培 育 壮 大 农 民 合 作 组 织 。 深 入 推 进 国 家 、 省 、 市 级 农 民 合 作 示 范 社 创 建 ， 培 育 发 展 农 民 专 业 合 作 社 联 合 社 ， 推 进 区 域 性 联 合 、 行 业 性 联 合 、 多 主 体 融 合 。 加 强 示 范 引 领 ， 发 挥 合 作 社 的 桥 梁 纽 带 作 用 ， 引 导 农 民 通 过 土 地 、 资 金 、 劳 动 、 技 术 和 产 品 等 生 产 要 素 重 组 实 现 小 农 户 和 现 代 农 业 发 展 有 机 衔 接 。 三 是 大 力 支 持 发 展 家 庭 农 场 。 实 施 家 庭 农 场 培 育 计 划 ， 推 进 家 庭 农 场 示 范 创 建 ， 围 绕 优 势 主 导 产 业 ， 按 照 “ 发 展 一 批 、 提 升 一 批 、 规 范 一 批 、 示 范 一 批 ” 的 思 路 ， 整 合 各 渠 道 资 金 资 源 ， 加 快 培 育 一 批 规 模 适 度 、 生 产 集 约 、 管 理 先 进 、 效 益 明 显 的 家 庭 农 场 。 到 2 0 2 5 年 ， 全 区 区 级 以 上 龙 头 企 业 达 1 2 0 个 以 上 ， 建 成 市 级 以 上 示 范 社 3 0 个 ， 每 个 产 业 培 育 1 2 个 管 理 规 范 、 运 行 良 好 、 在 全 省 乃 至 全 国 具 有 影 响 力 的 大 型 合 作 社 ； 培 育 家 庭 农 场 5 0 0 个 以 上 。 专 栏 7                               新 型 经 营 主 体 培 育 工 程 重 点 项 目 1 ． 龙 头 企 业 培 育 建 设 项 目 。 集 中 政 策 和 资 金 ， 重 点 培 育 壮 大 有 基 地 、 有 加 工 、 有 品 牌 的 地 方 大 型 农 业 企 业 ， 到 2 0 2 5 年 ， 全 区 区 级 以 上 龙 头 企 业 达 1 2 0 个 以 上 。 2 . 农 民 合 作 社 示 范 建 设 项 目 。 开 展 示 范 社 认 定 ， 实 行 示 范 社 动 态 监 测 ， 建 设 一 批 组 织 机 构 建 全 、 内 部 管 理 民 主 、 财 务 核 算 规 范 、 运 行 机 制 完 善 、 利 益 分 配 合 理 的 示 范 农 民 合 作 社 。 到 2 0 2 5 年 ， 建 成 市 级 以 上 示 范 社 3 0 个 以 上 ， 每 个 产 业 培 育 1 2 个 管 理 规 范 、 运 行 良 好 、 在 全 省 乃 至 全 国 具 有 影 响 力 的 大 型 合 作 社 。 3 ． 家 庭 农 场 培 育 建 设 项 目 。 以 发 展 粮 、 果 、 蔬 、 药 等 大 宗 农 作 物 生 产 为 重 点 ， 科 学 规 划 家 庭 农 场 发 展 区 域 和 产 业 布 局 ， 大 力 促 进 农 机 一 体 、 种 养 结 合 家 庭 农 场 发 展 ， 开 展 家 庭 农 场 经 营 者 培 训 。 到 2 0 2 5 年 ， 培 育 家 庭 农 场 1 0 0 个 以 上 ， 家 庭 农 场 总 数 达 8 0 0 个 以 上 。 4 ． 互 助 性 、 经 营 性 服 务 组 织 建 设 项 目 。 培 育 一 批 入 社 农 户 多 、 带 动 面 广 、 服 务 功 能 强 的 农 民 合 作 社 和 联 合 社 ， 大 力 发 展 种 子 种 苗 、 饲 料 肥 料 等 生 产 资 料 供 应 、 农 机 作 业 、 农 产 品 仓 储 加 工 物 流 等 适 合 企 业 化 经 营 的 农 业 服 务 业 。 5 ． 农 业 产 业 化 联 合 体 建 设 项 目 。 依 托 果 蔬 、 花 卉 、 中 药 材 、 畜 牧 等 重 要 产 业 ， 推 行 “ 龙 头 企 业 + 新 型 合 作 社 + 家 庭 农 场 ( 专 业 大 户 、 农 户 ) ” 等 多 元 合 作 模 式 ， 创 新 联 结 方 式 ， 组 建 利 益 联 合 体 ， 促 进 土 地 、 资 金 、 信 息 、 科 技 等 要 素 融 合 ， 开 展 分 工 协 作 ， 延 伸 产 业 链 条 ， 发 展 新 兴 业 态 。 八 、 农 产 品 质 量 安 全 工 程 突 出 绿 色 兴 农 、 质 量 兴 农 ， 结 合 打 造 “ 绿 色 食 品 牌 ” 种 养 基 地 建 设 ， 全 面 推 行 农 产 品 标 准 化 生 产 。 一 是 全 面 推 行 农 产 品 标 准 化 生 产 。 针 对 重 点 发 展 产 业 ， 分 产 业 分 类 别 制 定 符 合 绿 色 食 品 要 求 的 生 产 操 作 规 程 ， 指 导 种 养 主 体 严 格 执 行 绿 色 食 品 标 准 。 建 立 完 善 生 产 、 加 工 、 流 通 、 销 售 全 产 业 链 的 主 导 产 业 标 准 体 系 ， 加 大 推 广 实 施 力 度 。 引 导 生 产 经 营 主 体 应 用 国 家 基 地 标 准 、 技 术 规 程 、 产 品 质 量 标 准 ， 对 接 国 际 组 织 及 欧 盟 、 美 国 、 日 本 等 国 家 和 地 区 有 关 标 准 ， 以 标 准 化 建 设 提 升 主 导 产 业 专 业 化 发 展 水 平 。 二 是 强 化 农 产 品 质 量 全 程 监 管 。 落 实 地 方 政 府 属 地 管 理 责 任 、 生 产 者 主 体 责 任 ， 强 化 农 产 品 质 量 安 全 监 管 ， 抓 实 “ 产 地 准 出 ” 和 “ 市 场 准 入 ” 两 个 环 节 ， 推 进 农 产 品 “ 从 种 养 基 地 到 市 场 ” 的 全 过 程 控 制 ， 利 用 现 代 物 联 网 、 移 动 通 信 、 大 数 据 等 技 术 手 段 ， 建 立 “ 从 农 田 到 餐 桌 ” 的 全 过 程 质 量 追 溯 系 统 ； 强 化 生 产 者 自 律 管 控 ， 全 面 推 行 “ 食 用 农 产 品 合 格 证 ” 制 度 。 三 是 推 进 农 产 品 质 量 安 全 县 创 建 。 巩 固 国 家 农 产 品 质 量 安 全 县 创 建 成 果 ， 整 体 提 升 全 区 农 产 品 质 量 安 全 风 险 防 范 能 力 。 四 是 加 强 动 植 物 疫 病 风 险 防 控 。 全 面 落 实 免 疫 、 监 测 、 扑 杀 和 净 化 等 防 疫 措 施 ， 强 化 风 险 评 估 、 流 通 监 管 和 检 疫 措 施 ， 提 高 应 急 防 控 能 力 ， 确 保 全 区 不 发 生 区 域 性 重 大 动 物 、 植 物 疫 情 。 到 2 0 2 5 年 ， 绿 色 、 有 机 、 地 理 标 志 农 产 品 认 证 登 记 数 量 年 均 增 长 6 % ； 绿 色 、 有 机 、 地 理 标 志 农 产 品 产 地 认 定 面 积 达 到 2 万 亩 以 上 ， 数 量 达 到 4 2 个 以 上 ； 全 区 农 产 品 质 量 抽 检 覆 盖 率 1 0 0 % ， 重 大 疫 病 免 疫 覆 盖 率 1 0 0 % ， 国 家 特 定 病 免 疫 抗 体 合 格 率 达 到 7 5 % 。 专 栏 8                           农 产 品 质 量 安 全 工 程 重 点 项 目 1 . “ 绿 色 食 品 牌 ” 种 养 基 地 建 设 项 目 。 推 行 农 产 品 标 准 化 生 产 ， 开 展 蔬 菜 、 水 果 、 花 卉 、 畜 禽 等 重 点 产 业 基 地 创 建 ， 创 建 1 2 个 纳 入 “ 绿 色 食 品 牌 ” 产 业 基 地 建 设 项 目 ， 整 合 涉 农 项 目 资 金 、 资 源 ， 实 施 动 态 监 测 、 评 价 管 理 等 工 作 ， 重 点 打 造 8 个 绿 色 化 生 产 、 数 字 化 管 理 、 品 牌 化 营 销 的 示 范 基 地 ， 分 级 打 造 产 业 基 地 发 展 的 标 杆 和 示 范 。 积 极 组 织 参 加 云 南 省 绿 色 食 品 “ 十 大 名 品 ” 评 选 活 动 ， 鼓 励 参 与 行 业 区 域 公 用 品 牌 价 值 评 估 、 品 牌 榜 评 选 等 活 动 。 2 . 农 产 品 质 量 安 全 保 障 建 设 项 目 。 继 续 巩 固 提 升 农 产 品 质 量 安 全 县 创 建 成 果 ， 提 升 改 造 农 产 品 质 量 安 全 中 心 。 建 设 配 备 相 应 设 施 设 备 ， 实 现 与 智 慧 农 安 监 管 信 息 服 务 平 台 实 时 交 互 。 3 . 畜 禽 疫 病 防 控 体 系 建 设 项 目 。 建 设 畜 禽 疫 情 监 测 站 、 疫 病 预 警 监 测 站 、 疫 病 监 控 中 心 ， 提 升 畜 禽 疫 病 监 测 预 警 能 力 完 善 畜 禽 疫 病 追 溯 监 管 平 台 ， 提 升 畜 禽 卫 生 监 督 能 力 。 改 善 重 点 养 殖 区 域 防 疫 专 用 设 施 和 畜 禽 疫 苗 冷 藏 设 施 。 4 . 农 作 物 安 全 风 险 控 制 工 程 建 设 项 目 。 建 设 改 造 区 级 农 作 物 病 虫 害 疫 情 监 测 分 中 心 田 间 监 测 点 ， 完 善 农 作 物 病 虫 害 监 测 预 警 网 络 ， 增 强 应 急 防 控 设 施 。 建 设 提 升 市 级 农 药 风 险 监 测 评 估 中 心 ， 提 升 农 药 风 险 监 测 能 力 。 5 . 绿 色 有 机 认 证 建 设 项 目 。 支 持 新 型 农 业 经 营 主 体 申 报 质 量 认 证 ， 引 导 农 产 品 生 产 企 业 开 展 绿 色 食 品 、 有 机 农 产 品 、 农 产 品 地 理 标 志 和 良 好 农 业 规 范 等 农 产 品 质 量 认 证 ， 培 育 一 批 具 有 较 强 市 场 竞 争 力 的 产 品 品 牌 。 6 . 农 产 品 全 程 标 准 化 建 设 项 目 。 聚 集 优 势 主 导 产 业 ， 贯 彻 实 施 国 家 标 准 、 行 业 标 准 ， 加 快 地 方 标 准 和 企 业 标 准 的 研 制 进 度 ， 构 建 和 完 善 农 产 品 标 准 化 体 系 ， 以 标 促 产 ， 全 面 推 进 农 产 品 全 产 业 链 维 度 标 准 化 生 产 。 7 . 农 业 绿 色 发 展 支 撑 体 系 建 设 项 目 。 通 过 开 展 国 家 级 农 业 绿 色 发 展 先 行 区 建 设 ， 系 统 建 立 绿 色 农 业 发 展 规 划 与 指 标 体 系 ， 形 成 一 批 有 理 论 指 导 、 有 数 据 支 撑 、 有 科 技 含 量 、 有 政 策 保 障 、 有 示 范 作 用 的 农 业 绿 色 发 展 模 式 。 九 、 现 代 农 业 产 业 融 合 示 范 工 程 不 断 拓 展 现 代 农 业 产 业 发 展 内 涵 外 延 ， 推 动 高 原 特 色 现 代 农 业 与 全 域 旅 游 、 大 健 康 产 业 、 特 色 小 镇 等 协 同 发 展 。 重 点 加 强 优 势 特 色 标 准 化 生 产 基 地 建 设 ， 推 动 产 地 型 冷 库 及 预 冷 设 施 建 设 ， 创 建 农 产 品 区 域 公 用 品 牌 和 知 名 商 标 ， 建 立 顺 畅 的 营 销 体 系 ， 培 育 一 批 布 局 合 理 、 功 能 互 补 的 农 业 产 业 化 联 合 体 ， 强 化 先 进 要 素 集 聚 支 撑 ， 推 动 各 类 金 融 机 构 对 接 优 势 特 色 产 业 集 群 发 展 ， 搭 建 市 场 信 息 服 务 平 台 、 信 息 网 站 等 。 聚 焦 打 造 世 界 一 流 “ 绿 色 食 品 牌 ” ， 以 蔬 菜 、 水 果 、 中 药 材 、 花 卉 、 肉 牛 、 生 猪 等 特 色 优 势 产 业 为 重 点 ， 提 升 现 代 农 业 产 业 园 档 次 、 建 设 绿 色 食 品 产 业 基 地 ， 推 进 “ 一 县 一 业 ” 示 范 县 创 建 。 以 乡 镇 为 平 台 、 以 产 业 为 基 础 、 以 要 素 融 合 为 机 制 ， 聚 焦 农 业 主 导 产 业 ， 聚 焦 资 源 要 素 ， 强 化 创 新 引 领 ， 延 长 产 业 链 ， 提 升 价 值 链 ， 在 辖 区 范 围 打 造 主 导 产 业 突 出 、 产 业 链 条 深 度 融 合 、 创 新 创 业 活 跃 、 产 村 产 城 一 体 的 现 代 农 业 产 业 强 镇 。 以 “ 一 村 一 品 ” 培 育 为 抓 手 ， 扶 持 培 育 一 批 农 业 产 业 化 联 合 体 ， 建 成 一 批 “ 小 而 精 、 特 而 美 ” 的 “ 一 村 一 品 ” 示 范 村 镇 。 到 2 0 2 5 年 ， 力 争 创 建 乡 村 振 兴 示 范 园 区 试 点 1 个 ； 打 造 省 级 现 代 农 业 产 业 园 1 个 ； 打 造 主 导 产 业 突 出 、 产 业 链 条 深 度 融 合 、 产 村 产 城 一 体 的 现 代 农 业 产 业 强 镇 1 个 ； “ 一 村 一 品 ” 示 范 村 镇 2 个 。 专 栏 9                       现 代 农 业 产 业 融 合 示 范 工 程 重 点 项 目 1 . “ 一 县 一 业 ” 示 范 县 、 特 色 县 创 建 项 目 。 以 蔬 菜 、 水 果 、 中 药 材 、 花 卉 、 肉 牛 、 生 猪 等 特 色 优 势 重 点 产 业 和 特 色 产 业 为 主 ， 确 定 1 个 主 导 产 业 。 创 建 农 产 品 区 域 公 用 品 牌 和 知 名 商 标 ， 打 造 2 个 以 上 地 理 标 志 产 品 。 2 . “ 一 村 一 品 ” 示 范 村 镇 建 设 项 目 。 聚 焦 农 业 主 导 产 业 ， 依 托 资 源 优 势 ， 选 择 主 导 产 业 ， 建 设 2 个 “ 小 而 精 、 特 而 美 ” 的 “ 一 村 一 品 ” 示 范 村 镇 。 3 . 乡 村 振 兴 示 范 园 区 建 设 项 目 。 结 合 乡 村 振 兴 ， 高 质 量 建 设 “ 绿 色 田 园 ” 。 建 设 一 批 绿 色 田 园 先 行 片 区 ， 支 持 新 型 经 营 主 体 围 绕 挖 掘 优 质 农 产 品 功 能 延 长 产 业 链 、 提 升 价 值 链 、 完 善 利 益 链 。 到 2 0 2 5 年 ， 创 建 1 个 乡 村 振 兴 示 范 园 区 试 点 ， 建 成 1 个 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 先 导 区 。 4 . “ 绿 色 食 品 牌 ” 产 业 基 地 建 设 项 目 。 创 建 绿 色 食 品 产 业 基 地 ， 以 优 质 蔬 菜 、 花 卉 、 生 猪 、 肉 牛 （ 羊 ） 等 优 势 产 业 为 主 ， 整 合 涉 农 项 目 、 资 源 、 资 金 ， 重 点 打 造 8 个 特 色 鲜 明 、 全 链 融 合 、 绿 色 安 全 ， 具 有 区 域 带 动 力 的 绿 色 食 品 产 业 基 地 。 5 . 现 代 农 业 产 业 园 建 设 项 目 。 聚 焦 优 势 特 色 产 业 ， 打 造 1 个 生 产 、 加 工 、 物 流 、 研 发 、 示 范 、 服 务 等 相 互 融 合 的 省 市 县 级 特 色 现 代 农 业 园 区 ， 到 2 0 2 5 年 ， 创 建 巩 固 1 个 省 级 现 代 农 业 产 业 园 。 6 . 优 势 特 色 产 业 集 群 建 设 项 目 。 聚 焦 蔬 菜 、 水 果 、 花 卉 、 中 药 材 、 生 猪 等 优 势 特 色 产 业 ， 培 育 2 个 年 产 值 超 亿 元 、 结 构 合 理 、 链 条 完 整 的 省 级 优 势 特 色 产 业 集 群 。 以 加 工 流 通 、 功 能 拓 展 、 信 息 技 术 与 农 业 融 合 、 带 动 业 态 融 合 促 进 农 业 现 代 产 业 高 位 嫁 接 、 交 叉 重 组 ， 培 育 生 产 、 加 工 、 流 通 、 物 流 、 体 验 、 品 牌 、 电 商 于 一 体 的 产 业 集 群 ， 形 成 “ 农 业 + ” 多 业 态 发 展 态 势 ， 推 动 空 间 布 局 由 “ 平 面 分 布 ” 转 变 为 “ 集 群 发 展 ” 。 7 . 现 代 农 业 产 业 强 镇 项 目 。 到 2 0 2 5 年 ， 全 区 巩 固 和 发 展 以 月 望 乡 为 主 的 现 代 农 业 产 业 强 镇 。 同 时 选 择 有 条 件 的 乡 镇 ， 以 特 色 优 势 产 业 为 基 础 ， 进 行 申 报 ， 支 持 提 升 原 料 基 地 、 仓 储 保 鲜 、 加 工 营 销 等 设 施 装 备 水 平 。 十 、 农 业 生 产 设 施 装 备 提 升 工 程 加 快 适 应 丘 陵 山 区 山 坡 地 、 小 块 地 农 机 装 备 的 研 发 推 广 ， 推 进 绿 色 农 业 节 能 环 保 智 能 化 农 机 装 备 研 发 生 产 、 销 售 供 应 、 技 术 服 务 等 为 一 体 的 产 业 体 系 建 设 。 开 展 丘 陵 山 区 农 田 宜 机 化 改 造 ， 加 大 农 机 技 术 推 广 、 教 育 培 训 、 安 全 监 理 和 培 育 壮 大 新 型 农 机 服 务 组 织 力 度 ， 推 进 主 要 农 作 物 生 产 全 程 机 械 化 和 新 装 备 新 技 术 高 效 安 全 普 及 运 用 。 认 真 落 实 农 机 购 置 补 贴 政 策 ， 最 大 限 度 发 挥 农 机 购 置 补 贴 对 农 机 化 发 展 的 促 进 作 用 。 建 设 机 械 化 生 产 示 范 区 ， 促 进 农 机 农 艺 深 度 融 合 创 新 发 展 ， 推 动 装 备 技 术 、 良 种 良 法 、 生 产 规 模 、 信 息 化 技 术 等 集 成 配 套 ， 探 索 全 程 机 械 化 技 术 体 系 和 生 产 模 式 。 围 绕 农 业 产 业 结 构 调 整 ， 优 化 农 机 装 备 结 构 ， 加 快 推 进 优 质 粮 油 、 “ 一 牛 一 果 一 花 ” 等 特 色 产 业 全 程 全 面 机 械 化 。 鼓 励 经 营 主 体 开 展 农 机 装 备 的 自 动 化 、 智 能 化 研 究 和 应 用 。 加 快 发 展 设 施 畜 牧 业 ， 推 动 实 现 自 动 化 喂 养 、 机 械 化 收 集 、 智 能 化 管 理 。 围 绕 提 升 农 业 防 灾 减 灾 能 力 与 农 业 安 全 生 产 风 险 防 范 能 力 ， 统 筹 推 动 动 植 物 保 护 能 力 提 升 、 农 产 品 质 量 安 全 保 障 。 针 对 动 植 物 保 护 与 外 来 生 物 入 侵 防 控 领 域 存 在 的 瓶 颈 问 题 和 薄 弱 环 节 ， 推 进 重 大 疫 病 虫 害 联 防 联 控 建 设 ， 完 善 相 关 设 施 装 备 ， 强 化 监 测 预 警 、 应 急 处 置 能 力 ， 加 快 构 建 上 下 贯 通 、 横 向 协 调 、 运 转 高 效 、 保 障 有 力 的 动 植 物 保 护 体 系 。 到 2 0 2 5 年 ， 全 区 农 机 总 动 力 达 2 2 万 千 瓦 ， 主 要 农 作 物 耕 种 收 综 合 机 械 化 水 平 达 5 6 % ； 农 作 物 病 虫 害 预 报 准 确 率 达 9 5 % 以 上 、 统 防 统 治 覆 盖 率 达 到 5 0 % 。 专 栏 1 0                   农 业 生 产 设 施 装 备 提 升 工 程 重 点 项 目 1 . 设 施 农 业 建 设 项 目 。 推 广 喷 滴 灌 、 水 肥 一 体 化 、 智 能 化 控 制 等 节 能 降 耗 、 节 本 增 效 的 设 施 农 业 先 进 技 术 ， 推 进 设 施 园 艺 、 设 施 畜 牧 、 设 施 水 产 建 设 。 2 . 农 机 装 备 研 发 创 新 项 目 。 以 适 宜 小 农 生 产 和 丘 陵 山 区 作 业 的 中 小 型 农 机 为 主 ， 开 发 节 能 环 保 智 能 化 农 机 装 备 ， 重 点 进 行 农 产 品 收 储 、 清 洗 、 分 级 分 选 、 干 燥 、 包 装 等 农 机 装 备 研 发 生 产 。 鼓 励 农 业 生 产 经 营 主 体 开 展 农 机 装 备 的 自 动 化 、 智 能 化 研 发 和 应 用 。 3 . 农 机 购 置 补 贴 项 目 。 规 范 实 施 农 机 购 置 补 贴 政 策 ， 优 化 补 贴 方 式 ， 简 化 办 补 程 序 ， 提 升 政 策 实 施 的 精 准 化 、 规 范 化 、 便 利 化 水 平 。 在 实 行 敞 开 补 贴 、 应 补 尽 补 的 基 础 上 ， 重 点 支 持 粮 油 作 物 生 产 、 高 原 特 色 农 业 、 生 猪 养 殖 、 智 能 机 具 等 农 机 装 备 补 贴 。 4 . 农 机 化 试 验 示 范 基 地 建 设 项 目 。 积 极 培 育 壮 大 农 机 大 户 和 农 机 专 业 服 务 组 织 ， 支 持 精 量 播 种 、 高 效 施 肥 、 精 准 施 药 、 节 水 灌 溉 和 大 马 力 、 高 性 能 农 机 装 备 示 范 推 广 ， 推 广 水 稻 插 秧 、 土 地 深 松 （ 翻 ） 、 化 肥 深 施 、 秸 秆 粉 碎 还 田 、 机 收 减 损 等 农 机 化 技 术 ， 推 进 农 机 服 务 市 场 化 、 产 业 化 。 充 分 利 用 信 息 化 监 测 手 段 保 证 机 械 作 业 质 量 ， 提 高 监 管 工 作 效 率 。 5 . 农 机 装 备 服 务 能 力 提 升 工 程 建 设 项 目 。 深 入 实 施 农 机 装 备 体 系 、 服 务 体 系 、 人 才 队 伍 、 基 础 设 施 和 抗 灾 应 急 保 障 能 力 建 设 ， 提 高 农 机 服 务 水 平 、 安 全 水 平 和 农 机 信 息 化 水 平 。       第 六 章   乡 村 建 设 十 大 行 动   一 、 农 村 基 础 设 施 建 设 行 动 加 快 补 齐 农 村 基 础 设 施 突 出 短 板 。 一 是 推 进 农 村 公 路 建 设 。 实 施 “ 保 安 全 ” 工 程 ， 建 设 平 安 放 心 路 ， 推 进 农 村 公 路 、 区 乡 村 安 全 生 命 防 护 工 程 和 农 村 公 路 危 桥 改 造 ； 实 施 “ 促 发 展 ” 工 程 ， 推 动 农 村 交 通 运 输 健 康 持 续 发 展 ， 支 持 旅 游 环 线 公 路 、 环 湖 路 等 资 源 路 、 工 业 园 区 等 产 业 路 建 设 ， 逐 步 解 决 撤 并 建 制 村 通 硬 化 路 、 农 村 公 路 窄 路 基 路 面 改 造 问 题 ； 高 质 量 推 进 “ 四 好 农 村 路 ” 建 设 ， 建 设 宜 居 宜 业 宜 游 的 “ 美 丽 农 村 路 ” ， 实 现 乡 乡 都 有 美 丽 农 村 路 。 二 是 全 面 提 升 农 村 供 水 保 障 。 加 强 病 险 水 库 除 险 加 固 ， 加 快 重 点 水 源 工 程 、 重 点 水 系 连 通 工 程 、 大 中 型 水 资 源 综 合 利 用 工 程 ， 构 建 现 代 产 业 节 水 支 撑 网 ， 实 施 水 库 、 坝 塘 、 河 道 防 洪 安 全 网 ， 构 筑 水 生 态 文 明 修 复 网 。 三 是 加 强 农 村 电 网 建 设 。 进 一 步 加 大 农 村 电 网 投 资 力 度 ， 加 强 农 网 升 级 改 造 工 程 建 设 ， 重 点 在 涉 及 农 产 品 种 植 、 加 工 、 乡 村 旅 游 等 的 农 村 地 区 新 扩 建 变 电 站 、 线 路 等 电 力 设 施 ； 对 已 运 行 农 网 设 施 进 行 增 容 、 调 整 ， 提 高 农 网 区 域 供 电 质 量 ； 持 续 推 进 农 村 电 网 改 造 升 级 ， 提 高 农 村 供 电 服 务 水 平 、 推 广 电 能 替 代 技 术 、 推 介 新 型 用 电 产 品 等 。 到 2 0 2 5 年 ， 全 区 农 村 路 网 全 面 提 升 ， 农 村 供 水 、 供 电 系 统 稳 定 运 行 。 专 栏 1                         农 村 基 础 设 施 提 升 改 造 重 点 建 设 项 目 1 . 农 村 公 路 建 设 项 目 。 建 设 完 善 层 次 清 晰 、 功 能 完 备 的 农 村 公 路 网 络 ， 加 快 路 网 提 档 升 级 ， 推 进 低 等 级 公 路 升 级 改 造 。 推 进 “ 农 村 公 路 + 产 业 ” 融 合 发 展 建 设 ， 深 化 “ 四 好 农 村 路 ” 示 范 县 创 建 ， 建 设 宜 居 宜 业 宜 游 的 “ 美 丽 农 村 路 ” ， 实 现 乡 乡 都 有 美 丽 农 村 路 。 2 .   农 村 供 水 保 障 建 设 项 目 。 开 展 农 村 饮 水 安 全 巩 固 提 升 工 程 建 设 。 因 地 制 宜 在 人 口 相 对 集 中 的 地 区 推 进 规 模 供 水 工 程 建 设 ， 有 条 件 的 地 区 试 点 开 展 城 市 管 网 向 农 村 延 伸 工 程 建 设 。 3 . 农 村 电 网 升 级 改 造 建 设 项 目 。 实 施 乡 村 电 气 化 提 升 工 程 ， 重 点 在 农 产 品 种 植 、 加 工 、 乡 村 旅 游 等 方 面 建 成 一 批 电 气 化 试 点 示 范 工 程 。 推 进 新 一 轮 农 村 电 网 改 造 升 级 ， 形 成 结 构 合 理 、 技 术 先 进 、 安 全 可 靠 、 智 能 高 效 的 现 代 农 村 电 网 ， 配 套 解 决 扶 贫 搬 迁 、 贫 困 村 通 动 力 电 、 光 伏 扶 贫 等 电 力 问 题 。 提 高 农 村 供 电 服 务 水 平 、 推 广 电 能 替 代 技 术 、 推 动 特 色 用 能 建 设 、 推 介 新 型 用 电 产 品 等 。 4 . 农 村 信 息 网 络 扶 持 建 设 项 目 。 改 造 提 升 乡 镇 及 以 下 区 域 光 纤 宽 带 渗 透 率 和 接 入 能 力 ， 力 争 到 2 0 2 5 年 全 区 行 政 村 固 定 宽 带 接 入 能 力 达 5 0 0 M b p s 。 二 、 农 村 公 共 服 务 能 力 提 升 行 动 不 断 提 升 农 村 公 共 服 务 水 平 。 一 是 因 地 制 宜 保 留 并 办 好 村 小 学 和 教 学 点 。 支 持 乡 村 两 级 公 办 和 普 惠 性 民 办 幼 儿 园 建 设 ； 加 快 发 展 高 中 阶 段 教 育 ， 以 未 能 继 续 升 学 的 初 中 、 高 中 毕 业 生 为 重 点 ， 推 进 中 等 职 业 教 育 和 职 业 技 能 培 训 全 覆 盖 ， 逐 步 实 现 免 费 中 等 职 业 教 育 ； 积 极 发 展 农 业 职 业 教 育 ， 大 力 培 养 新 型 职 业 农 民 ； 全 面 推 进 基 础 教 育 资 源 开 发 与 应 用 ， 扩 大 农 村 地 区 优 质 教 育 资 源 覆 盖 面 ， 提 高 重 点 高 校 招 收 农 村 学 生 比 例 ； 加 强 乡 村 教 师 队 伍 建 设 ， 落 实 好 乡 村 教 师 生 活 补 助 政 策 。 二 是 建 立 新 型 农 村 合 作 医 疗 可 持 续 筹 资 机 制 ， 同 步 提 高 人 均 财 政 补 助 和 个 人 缴 费 标 准 ， 进 一 步 提 高 实 际 报 销 水 平 。 全 面 开 展 城 乡 居 民 大 病 保 险 ， 加 强 农 村 基 层 基 本 医 疗 、 公 共 卫 生 能 力 和 乡 村 医 生 队 伍 建 设 ； 推 进 各 级 定 点 医 疗 机 构 与 省 内 新 型 农 村 合 作 医 疗 信 息 系 统 的 互 联 互 通 ， 积 极 发 展 惠 及 农 村 的 远 程 会 诊 系 统 。 三 是 加 强 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 ， 加 快 基 层 综 合 文 化 中 心 建 设 。 加 强 农 村 最 低 生 活 保 障 制 度 规 范 管 理 ， 全 面 建 立 临 时 救 助 制 度 ， 改 进 农 村 社 会 救 助 工 作 ； 落 实 统 一 的 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险 制 度 ； 支 持 建 设 多 种 农 村 养 老 服 务 和 文 化 体 育 设 施 ； 整 合 利 用 现 有 设 施 场 地 和 资 源 ， 构 建 农 村 基 层 综 合 公 共 服 务 平 台 ， 实 现 所 有 村 ( 社 区 ) 综 合 服 务 平 台 提 供 “ 一 门 式 ” 办 理 、 “ 一 站 式 ” 服 务 。 到 2 0 2 5 年 ， 全 区 农 村 教 育 、 医 疗 卫 生 和 养 老 服 务 水 平 显 著 提 升 。 专 栏 2                         农 村 公 共 服 务 能 力 提 升 专 项 行 动 计 划 1 . 乡 村 教 育 质 量 提 升 行 动 计 划 。 强 化 农 村 义 务 教 育 学 校 规 范 管 理 ， 认 真 落 实 义 务 教 育 学 校 管 理 标 准 。 持 续 规 范 义 务 教 育 阶 段 学 校 办 学 行 为 ， 按 照 “ 2 0 条 底 线 ” 的 标 准 ， 推 进 大 部 分 农 村 中 小 学 功 能 齐 全 、 布 局 合 理 ， 基 本 满 足 教 学 需 要 ， 加 强 寄 宿 制 学 校 的 建 设 和 管 理 ， 积 极 推 行 学 校 “ 管 、 办 、 评 ” 改 革 ， 全 面 提 升 乡 村 学 校 教 育 质 量 。 2 . 建 设 健 康 乡 村 行 动 计 划 。 加 强 乡 镇 卫 生 院 和 村 卫 生 室 标 准 化 建 设 ， 实 施 基 层 中 医 药 服 务 能 力 提 升 工 程 ， 深 入 实 施 基 本 公 共 卫 生 服 务 项 目 。 实 施 基 层 服 务 能 力 提 升 工 程 ， 做 细 做 实 家 庭 医 生 签 约 服 务 ， 不 断 健 全 完 善 乡 村 卫 生 服 务 网 络 ， 建 成 1 0 0 0 个 整 洁 有 序 、 健 康 宜 居 村 镇 。 3 . 农 村 养 老 行 动 计 划 。 依 托 农 村 社 区 综 合 服 务 中 心 （ 站 ） 、 综 合 性 文 化 服 务 中 心 、 村 卫 生 室 、 农 家 书 屋 、 全 民 健 身 设 施 等 ， 为 老 年 人 提 供 关 爱 服 务 。 统 筹 规 划 建 设 公 益 性 养 老 服 务 设 施 ， 到 2 0 2 5 年 ， 8 0 ％ 的 乡 镇 有 1 所 农 村 养 老 机 构 。 4 . 全 民 参 保 行 动 计 划 。 健 全 统 筹 城 乡 的 社 会 保 障 体 系 ， 深 入 实 施 社 会 保 障 卡 工 程 。 开 展 全 面 参 保 登 记 ， 建 立 全 面 、 完 整 、 准 确 的 社 会 保 险 基 础 数 据 库 ， 推 动 农 村 居 民 长 期 持 续 参 保 。 积 极 引 导 在 城 镇 稳 定 就 业 的 农 民 工 参 加 职 工 社 会 保 险 ， 基 本 实 现 法 定 人 员 全 覆 盖 。 5 . 平 安 乡 村 建 设 行 动 计 划 。 推 进 农 村 社 会 治 安 防 控 体 系 建 设 ， 加 强 基 础 性 制 度 、 设 施 、 平 台 建 设 。 加 强 农 村 警 务 工 作 ， 大 力 推 行 “ 一 村 一 辅 警 ” 机 制 ， 扎 实 开 展 智 慧 农 村 警 务 室 建 设 。 推 进 农 村 地 区 技 防 系 统 建 设 ， 加 强 公 共 安 全 视 频 监 控 建 设 联 网 应 用 工 作 。 健 全 乡 村 基 本 公 共 法 律 服 务 体 系 。 深 入 推 进 公 共 法 律 服 务 实 体 、 热 线 、 网 络 平 台 建 设 ， 加 强 乡 镇 司 法 所 建 设 。 鼓 励 乡 镇 党 委 和 政 府 根 据 需 要 设 立 法 律 顾 问 和 公 职 律 师 ， 鼓 励 有 条 件 的 地 方 在 村 民 委 员 会 建 立 公 共 法 律 服 务 工 作 室 。 6 . 农 村 基 层 综 合 服 务 能 力 提 升 行 动 计 划 。 大 力 推 进 农 村 社 区 综 合 服 务 设 施 建 设 ， 引 导 管 理 服 务 向 农 村 基 层 延 伸 ， 为 农 民 提 供 “ 一 门 式 办 理 ” 、 “ 一 站 式 服 务 ” ， 构 建 线 上 线 下 相 结 合 的 乡 村 便 民 服 务 体 系 。 三 、 美 丽 乡 村 示 范 创 建 行 动 按 照 “ 科 学 规 划 布 局 美 ” 要 求 ， 合 理 规 划 村 庄 布 局 ， 科 学 编 制 规 划 ， 注 重 结 合 旅 游 产 业 和 特 色 农 业 产 业 ， 保 留 田 园 风 貌 ， 重 点 突 出 村 庄 的 发 展 定 位 、 人 口 和 用 地 规 模 、 产 业 发 展 类 型 、 用 地 功 能 布 局 、 村 容 村 貌 和 乡 土 特 色 保 护 等 方 面 内 容 。 突 出 “ 一 村 一 品 、 一 村 一 景 、 一 村 一 韵 ” 主 题 ， 将 历 史 文 化 、 特 色 产 业 与 新 农 村 建 设 有 机 融 合 ， 分 类 指 导 ， 科 学 规 划 ， 提 升 建 设 水 平 和 档 次 。 坚 持 分 级 评 定 ， 将 全 区 行 政 村 分 为 示 范 型 、 标 准 型 、 基 本 型 三 类 ， 分 层 级 分 类 别 定 标 准 、 定 任 务 、 定 责 任 ， 指 导 推 动 美 丽 乡 村 示 范 村 创 建 ， 推 动 形 成 千 村 千 貌 、 各 有 韵 味 的 乡 村 建 设 格 局 。 到 2 0 2 2 年 、 2 0 2 5 年 ， 分 别 建 成 美 丽 村 庄 4 5 个 、 7 5 个 。 专 栏 3                           美 丽 乡 村 示 范 创 建 重 点 建 设 项 目 1 . 美 丽 乡 村 建 设 项 目 。 以 村 庄 美 、 生 活 美 和 乡 风 美 “ 三 美 同 步 ” 推 进 为 重 点 ， 完 成 一 批 村 庄 的 建 设 规 划 编 制 和 美 丽 乡 村 建 设 ， 健 全 美 丽 乡 村 建 设 成 果 共 建 共 享 机 制 ， 持 续 深 入 推 进 美 丽 乡 村 建 设 。 开 展 “ 五 清 一 改 ” 中 心 村 建 设 ， 开 展 美 丽 宜 居 村 庄 和 最 美 庭 院 创 建 活 动 ， 完 成 全 区 农 村 环 境 整 治 任 务 。 到 2 0 2 5 年 ， 着 力 打 造 2 个 基 础 设 施 健 全 、 环 境 整 洁 优 美 、 村 容 村 貌 良 好 、 生 态 宜 居 的 示 范 村 。 2 . 乡 村 建 设 “ 十 百 千 ” 示 范 工 程 。 大 力 实 施 “ 十 百 千 ” 示 范 工 程 ， 重 点 打 造 1 个 乡 村 振 兴 示 范 乡 镇 、 7 个 精 品 示 范 村 、 5 0 个 美 丽 村 庄 。 3 . 乡 村 绿 化 行 动 项 目 。 加 强 村 庄 原 生 植 被 、 古 树 名 木 、 自 然 景 观 、 小 微 湿 地 恢 复 和 保 护 ， 建 设 绿 色 生 态 村 庄 ， 基 本 实 现 “ 山 地 森 林 化 、 农 田 林 网 化 、 村 子 园 林 化 、 道 路 林 荫 化 、 庭 院 花 果 化 ” 的 乡 村 绿 化 格 局 。 到 2 0 2 5 年 ， 基 本 农 田 林 网 控 制 率 达 9 0 % 以 上 ， 古 树 名 木 保 护 率 达 9 5 % 以 上 ， 村 子 绿 化 覆 盖 率 达 到 3 6 % 。 4 . 农 村 殡 葬 基 础 设 施 建 设 。 加 强 殡 仪 馆 、 公 墓 、 骨 灰 堂 等 殡 葬 基 础 设 施 建 设 , 完 善 殡 葬 服 务 网 络 , 补 齐 公 共 服 务 短 板 , 满 足 群 众 基 本 殡 葬 需 求 。 四 、 农 村 生 态 环 境 保 护 行 动 切 实 加 强 农 村 生 态 环 境 保 护 。 一 是 分 类 梯 次 推 进 农 村 生 活 垃 圾 、 污 水 治 理 。 科 学 合 理 选 择 垃 圾 、 污 水 处 理 方 式 ， 分 类 推 进 农 村 生 活 垃 圾 、 污 水 治 理 ， 积 极 开 展 农 村 水 环 境 治 理 ； 重 点 抓 好 城 乡 接 合 部 村 庄 ， 利 用 城 区 垃 圾 、 污 水 处 理 设 施 ， 实 现 城 乡 一 体 集 中 收 集 、 集 中 处 理 ； 递 进 式 实 现 污 水 有 效 处 理 ， 直 至 全 覆 盖 ； 结 合 水 源 地 保 护 ， 推 进 污 水 有 效 处 理 ； 结 合 风 景 区 规 划 ， 同 步 建 设 垃 圾 、 污 水 处 理 设 施 ， 实 现 垃 圾 、 污 水 集 中 处 理 ； 引 导 群 众 依 靠 自 身 力 量 ， 建 设 垃 圾 、 污 水 处 理 设 施 ， 打 造 美 丽 村 庄 。 二 是 强 化 土 壤 污 染 管 控 和 修 复 ， 有 序 开 展 污 染 地 块 类 和 农 用 地 类 土 壤 污 染 治 理 与 修 复 技 术 应 用 试 点 ， 探 索 土 壤 污 染 综 合 防 治 先 行 区 试 点 建 设 。 三 是 整 体 推 进 畜 禽 粪 污 资 源 化 利 用 。 大 力 推 广 “ 生 猪 养 殖 一 粪 污 治 理 一 有 机 肥 生 产 、 沼 液 还 田 一 农 作 物 生 产 ” 等 生 态 养 殖 和 循 环 经 济 模 式 ， 积 极 制 定 畜 禽 养 殖 污 染 治 理 《 实 施 方 案 》 ， 确 保 污 染 治 理 达 到 相 关 技 术 规 范 。 四 是 深 入 开 展 农 药 化 肥 减 量 行 动 。 加 强 农 药 、 化 肥 控 制 ， 坚 决 禁 用 超 标 农 药 ， 大 力 推 广 测 土 配 方 施 肥 技 术 ， 积 极 扶 持 生 产 企 业 开 发 生 产 生 物 肥 等 新 型 高 效 肥 料 品 种 ； 引 导 和 鼓 励 农 民 使 用 生 物 农 药 或 高 效 、 低 毒 、 低 残 留 农 药 ， 推 广 病 虫 草 害 综 合 防 治 、 生 物 防 治 和 精 准 施 药 等 技 术 ； 教 育 农 民 积 极 回 收 废 旧 农 膜 、 肥 料 包 装 和 农 药 瓶 等 。 五 是 推 广 农 业 废 弃 物 的 综 合 利 用 。 重 视 对 塑 料 农 膜 的 污 染 防 治 ， 采 取 适 时 揭 膜 技 术 ， 增 加 塑 料 地 膜 的 回 收 率 ； 提 倡 使 用 可 降 解 地 膜 ， 鼓 励 开 发 农 膜 再 生 加 工 技 术 。 六 是 积 极 推 广 农 村 沼 气 、 太 阳 能 等 清 洁 能 源 。 以 发 展 农 村 沼 气 为 重 点 ， 多 种 能 源 互 补 ， 建 立 农 村 清 洁 能 源 体 系 ， 加 快 推 广 适 合 农 村 发 展 的 清 洁 、 环 保 、 节 能 新 型 能 源 ， 最 大 限 度 地 减 少 垃 圾 和 污 染 源 产 生 ， 确 保 农 村 清 洁 环 保 。 到 2 0 2 5 年 ， 全 区 农 村 生 态 环 境 质 量 持 续 改 善 。 专 栏 4                         农 村 生 态 环 境 保 护 重 点 建 设 项 目 1 . 农 村 人 居 环 境 整 治 建 设 项 目 。 积 极 申 报 建 设 农 村 人 居 环 境 整 治 工 作 整 县 示 范 县 。 积 极 推 进 农 村 厕 所 革 命 ， 有 序 实 施 农 村 户 用 厕 所 无 害 化 改 造 。 持 续 推 进 农 村 生 活 垃 圾 源 头 分 类 和 资 源 化 利 用 工 作 ， 逐 步 建 立 “ 分 类 收 集 、 定 点 投 放 、 回 收 利 用 、 末 端 处 置 ” 运 行 体 系 。 梯 次 推 进 农 村 生 活 污 水 治 理 ， 建 设 一 批 适 用 的 工 程 设 施 。 开 展 村 庄 清 洁 和 绿 化 行 动 ， 推 进 “ 美 丽 家 园 ” 建 设 。 2 . 农 业 清 洁 生 产 建 设 项 目 。 推 广 测 土 配 方 施 肥 技 术 ， 集 成 推 广 可 复 制 、 可 持 续 的 农 业 绿 色 发 展 模 式 。 鼓 励 使 用 高 效 绿 色 肥 料 产 品 ， 开 展 化 肥 减 量 增 效 示 范 。 推 进 专 业 化 统 防 统 治 ， 集 成 推 广 全 程 绿 色 防 控 技 术 模 式 ； 支 持 推 广 生 物 和 高 效 低 毒 农 药 ， 推 广 高 效 植 保 机 具 。 建 立 秸 秆 田 间 处 理 、 收 集 、 储 运 体 系 ， 推 动 农 作 物 秸 秆 全 量 化 利 用 模 式 。 3 . 农 业 面 源 污 染 综 合 治 理 建 设 项 目 。 实 施 农 田 面 源 污 染 防 治 、 畜 禽 养 殖 污 染 治 理 、 水 产 养 殖 污 染 减 排 、 地 表 径 流 污 水 再 生 利 用 等 工 程 ， 推 进 种 养 结 合 ， 推 广 农 业 清 洁 生 产 技 术 ， 划 定 畜 禽 养 殖 适 宜 区 ， 因 地 制 宜 建 设 畜 禽 粪 污 处 理 设 施 、 农 村 污 水 处 理 设 施 及 农 业 废 弃 物 田 间 暂 存 利 用 设 施 ， 探 索 高 效 治 理 模 式 ， 推 动 资 源 节 约 型 、 环 境 友 好 型 、 生 态 保 育 型 农 业 可 持 续 发 展 。 到 2 0 2 5 年 ， 畜 禽 粪 污 综 合 利 用 率 达 到 9 5 % ， 规 模 养 殖 场 配 套 建 设 粪 污 处 理 设 施 装 备 配 套 率 达 8 0 % 以 上 ， 农 膜 回 收 率 达 8 8 % 。 五 、 农 耕 历 史 文 化 保 护 与 传 承 行 动 保 护 、 传 承 和 弘 扬 农 耕 历 史 文 化 。 一 是 普 查 农 耕 文 化 资 源 。 对 全 区 民 族 民 间 非 遗 绝 技 、 绝 活 、 绝 艺 普 查 清 楚 ， 加 大 项 目 和 传 承 人 申 报 ； 加 强 乡 镇 “ 乡 情 展 室 ” “ 村 情 展 室 ” “ 文 化 大 院 ” 的 农 耕 文 化 实 物 、 文 献 资 料 的 征 集 保 护 ， 把 具 有 特 殊 价 值 的 典 型 实 物 收 进 展 室 ， 把 即 将 消 失 的 农 耕 用 具 收 集 展 览 。 二 是 做 实 涉 农 耕 文 化 的 文 物 保 护 。 做 好 “ 历 史 文 化 名 镇 、 名 村 ” 和 “ 传 统 古 村 落 ” “ 民 族 传 统 文 化 生 态 保 护 区 ” “ 特 色 文 化 村 ” 内 的 重 点 文 物 保 护 单 位 的 修 缮 保 护 工 作 。 在 有 经 费 保 障 的 情 况 下 ， 对 修 缮 好 的 文 物 进 行 布 展 时 充 分 体 现 农 耕 文 化 元 素 。 三 是 扶 持 非 遗 传 习 所 建 设 面 。 鼓 励 传 承 人 通 过 传 习 所 带 徒 弟 和 发 展 产 业 ， 并 坚 持 走 “ 校 地 ” 结 合 的 路 子 ， 在 马 龙 职 业 技 术 学 校 开 创 “ 传 承 基 地 ” ， 鼓 励 传 承 人 进 校 园 、 进 社 区 传 、 帮 、 带 ； 实 施 农 耕 文 化 精 品 工 程 ， 扶 持 有 潜 力 的 项 目 ， 与 当 地 企 业 强 强 合 作 ， 将 非 遗 产 品 包 装 销 售 ， 合 理 开 发 利 用 ， 推 出 一 批 品 牌 文 化 旅 游 产 品 。 四 是 树 立 文 化 村 落 示 范 典 型 。 区 级 财 政 安 排 专 项 资 金 ， 参 照 省 文 化 建 设 文 化 庄 园 “ 八 个 一 ” 的 标 准 ， 整 合 “ 美 丽 乡 村 ” 等 项 目 资 金 ， 建 设 文 化 村 落 示 范 点 。 五 是 趣 味 体 验 乡 村 农 耕 文 化 。 传 承 爨 乡 农 耕 等 生 活 方 式 ， 通 过 农 耕 文 化 博 览 、 农 品 生 鲜 采 摘 、 农 品 加 工 体 验 、 萌 宠 趣 味 活 动 等 形 式 ， 增 强 农 耕 文 化 体 验 的 互 动 性 、 趣 味 性 和 国 际 化 。 到 2 0 2 5 年 ， 全 区 农 耕 历 史 文 化 事 业 发 展 欣 欣 向 荣 。 专 栏 5                   农 耕 历 史 文 化 保 护 与 传 承 重 点 建 设 项 目 1 . 传 统 文 化 保 护 与 改 造 提 升 建 设 项 目 。 按 照 “ 保 护 为 主 、 抢 救 第 一 、 合 理 利 用 、 传 承 发 展 ” 的 方 针 ， 结 合 地 域 特 点 、 民 族 特 征 和 文 化 特 色 ， 对 “ 历 史 文 化 名 镇 、 名 村 ” 和 “ 传 统 古 村 落 ” “ 民 族 传 统 文 化 生 态 保 护 区 ” “ 特 色 文 化 村 ” 内 的 重 点 文 物 保 护 单 位 进 行 保 护 和 修 复 ， 把 美 丽 宜 居 乡 村 建 设 与 传 统 民 居 保 护 相 融 合 。 严 格 执 行 传 统 民 居 建 设 审 批 制 度 ， 严 格 控 制 房 屋 层 数 、 建 筑 面 积 、 民 俗 风 貌 ， 逐 步 恢 复 传 统 民 居 。 结 合 休 闲 旅 游 需 求 ， 完 善 相 关 设 施 设 备 ， 改 善 村 寨 环 境 。   2 . 农 耕 文 化 保 护 传 承 建 设 项 目 。 实 施 农 耕 文 化 精 品 工 程 。 深 入 挖 掘 爨 乡 农 耕 文 化 非 物 质 文 化 遗 产 ， 开 展 爨 乡 农 耕 文 化 非 物 质 文 化 遗 产 展 览 展 示 。 加 大 农 耕 文 化 的 宣 传 推 介 力 度 ， 保 护 利 用 优 秀 乡 村 传 统 文 化 ， 开 创 “ 传 承 基 地 ” 。   3 . 古 村 落 保 护 利 用 建 设 项 目 。 实 施 传 统 村 落 和 古 村 镇 保 护 利 用 行 动 ， 以 鲁 布 革 乡 腊 者 村 布 依 族 传 统 文 化 保 护 区 、 古 敢 乡 下 笔 冲 村 水 族 传 统 文 化 保 护 区 为 示 范 点 ， 深 入 开 展 以 传 统 村 落 为 重 点 的 特 色 文 化 村 调 查 ， 制 定 传 统 村 基 础 设 施 、 公 共 服 务 设 施 、 传 统 文 化 保 护 、 村 域 经 济 发 展 目 标 任 务 ， 探 索 传 统 建 筑 保 留 办 法 。   4 . 民 族 特 色 文 化 产 业 示 范 建 设 项 目 。 强 化 对 彝 、 回 、 苗 、 壮 、 布 依 、 水 、 瑶 七 个 世 居 少 数 民 族 传 统 文 化 、 艺 术 、 民 俗 和 民 族 风 情 的 发 掘 、 收 集 、 整 理 和 研 究 。 加 强 创 意 、 设 计 与 民 族 民 间 工 艺 品 生 产 之 间 的 深 度 融 合 ， 建 设 一 批 乡 村 特 色 文 化 产 业 示 范 工 程 。 从 事 旅 游 产 品 开 发 、 制 作 、 经 营 ， 兴 建 博 物 馆 、 展 览 馆 ， 开 展 民 间 工 艺 品 开 发 、 收 藏 、 展 示 、 交 易 等 活 动 。   5 . 乡 村 传 统 工 艺 和 非 物 质 文 化 振 兴 建 设 项 目 。 深 入 挖 掘 和 推 动 乡 村 传 统 工 艺 项 目 纳 入 国 家 传 统 工 艺 振 兴 目 录 。 开 展 非 物 质 文 化 遗 产 项 目 管 理 提 升 计 划 ， 加 强 非 遗 基 地 建 设 ， 支 持 具 备 条 件 的 乡 镇 搭 建 平 台 ， 整 合 资 源 ， 提 高 传 统 工 艺 产 品 设 计 、 制 作 水 平 ， 形 成 具 有 一 定 影 响 力 的 地 方 品 牌 。 六 、 乡 村 休 闲 旅 游 升 级 行 动 依 托 马 龙 药 、 花 、 果 、 蔬 、 畜 优 势 农 业 资 源 和 优 质 特 色 农 产 品 ， 充 分 发 挥 农 业 农 村 生 态 、 休 闲 、 乡 土 文 化 、 农 业 科 普 教 育 、 田 园 养 生 、 养 老 度 假 等 功 能 ， 结 合 美 丽 乡 村 建 设 、 秀 美 生 态 环 境 ， 做 好 “ 农 业 + 旅 游 ” “ 农 业 + 康 养 ” “ 农 业 + 文 化 ” “ 农 业 + 信 息 ” 文 章 ， 将 乡 村 旅 游 与 健 康 养 生 深 度 融 合 ， 形 成 马 龙 全 域 旅 游 的 特 色 环 节 和 关 键 组 成 。 发 展 休 闲 农 业 和 乡 村 旅 游 、 民 族 风 情 旅 游 、 文 化 创 意 、 养 生 养 老 、 农 村 绿 化 美 化 等 生 产 生 活 性 服 务 业 ， 支 持 打 造 农 业 景 区 景 点 、 农 业 主 题 公 园 、 休 闲 农 庄 、 休 闲 农 业 专 业 村 和 特 色 风 情 小 镇 等 ， 实 现 “ 农 区 变 景 区 、 田 园 变 公 园 、 农 民 变 导 游 ” 。 依 托 马 龙 现 有 的 旅 游 基 础 ， 重 点 打 造 全 域 旅 游 示 范 区 ， 发 展 观 光 、 民 宿 、 运 动 休 闲 、 农 家 康 养 等 产 业 。 到 2 0 2 5 年 ， 接 待 旅 游 人 次 和 收 入 占 全 区 旅 游 接 待 人 次 和 总 收 入 的 1 5 % 以 上 ， 将 马 龙 打 造 成 为 全 省 知 名 的 乡 村 旅 游 目 的 地 。 专 栏 6                         乡 村 休 闲 旅 游 升 级 重 点 建 设 项 目 1 . 乡 村 休 闲 旅 游 精 品 培 育 建 设 项 目 。 按 照 休 闲 农 业 重 点 县 建 设 标 准 ， 努 力 打 造 一 批 美 丽 休 闲 乡 村 、 乡 村 休 闲 旅 游 精 品 线 路 等 形 式 多 样 、 富 有 特 色 的 品 牌 。 到 2 0 2 5 年 ， 努 力 创 建 1 2 个 3 A 级 以 上 休 闲 农 业 示 范 区 企 业 。 2 、 乡 村 旅 游 公 共 设 施 完 善 建 设 项 目 。 充 分 利 用 政 府 、 社 会 和 金 融 机 构 等 不 同 渠 道 资 金 ， 加 大 对 休 闲 农 业 和 乡 村 旅 游 公 共 服 务 设 施 建 设 的 支 持 力 度 ， 改 造 提 升 一 批 休 闲 农 业 村 庄 道 路 、 供 水 、 停 车 场 、 厕 所 、 垃 圾 污 水 处 理 等 设 施 。 3 . 乡 村 文 化 产 业 发 展 工 程 。 实 施 乡 村 创 意 产 品 推 广 行 动 ， 支 持 开 发 乡 村 特 色 文 创 产 品 。 实 施 乡 村 文 化 品 牌 培 育 行 动 ， 扶 持 一 批 具 有 创 新 力 、 竞 争 力 的 文 旅 融 合 产 业 及 文 创 企 业 ， 打 造 具 有 地 方 特 色 的 乡 村 文 化 品 牌 。 七 、 农 村 创 业 创 新 行 动 全 力 推 进 农 村 创 业 创 新 行 动 。 一 是 培 育 创 业 创 新 平 台 。 紧 抓 创 新 驱 动 发 展 战 略 ， 以 促 进 大 众 创 业 、 万 众 创 新 为 目 标 ， 进 一 步 融 合 智 慧 资 源 、 金 融 资 源 、 人 才 资 源 ， 超 前 布 局 ， 建 立 农 村 创 新 创 业 的 生 态 圈 ， 构 筑 农 村 创 新 创 业 者 乐 园 ， 推 动 发 展 引 擎 更 快 地 向 创 新 驱 动 转 换 ； 支 持 各 地 依 托 现 有 现 代 农 业 示 范 园 等 各 类 园 区 以 及 专 业 市 场 、 农 民 合 作 社 、 农 业 规 模 种 养 基 地 等 ， 以 农 业 种 植 园 、 农 业 产 业 园 和 农 业 生 态 观 光 园 为 主 ， 整 合 创 建 一 批 具 有 区 域 特 色 的 返 乡 下 乡 人 员 创 业 创 新 园 区 （ 基 地 ） ； 实 施 “ 互 联 网 + 现 代 农 业 ” 行 动 ， 积 极 搭 建 农 村 电 商 发 展 平 台 ， 鼓 励 创 业 人 士 网 上 创 业 ， 建 立 完 善 农 村 电 商 公 共 服 务 体 系 。 二 是 深 入 落 实 “ 双 创 ” 的 优 惠 政 策 。 支 持 农 村 创 业 创 新 的 有 关 市 场 准 入 、 财 政 税 收 、 金 融 担 保 、 用 地 用 电 、 创 业 培 训 、 社 会 保 障 等 方 面 的 优 惠 政 策 ； 加 快 “ 双 创 ” 政 策 措 施 向 返 乡 下 乡 人 员 创 业 创 新 拓 展 ， 可 采 取 政 府 购 买 服 务 等 多 种 方 式 予 以 积 极 支 持 。 三 是 广 泛 宣 传 解 读 相 关 惠 农 政 策 措 施 ， 鼓 励 和 引 导 返 乡 下 乡 人 员 参 加 高 素 质 新 型 职 业 农 民 培 育 工 程 、 农 村 实 用 人 才 带 头 人 和 农 村 青 年 创 业 致 富 “ 领 头 雁 ” 等 多 种 形 式 培 训 ， 提 升 农 村 创 业 创 新 人 员 专 业 水 平 和 能 力 。 四 是 深 入 推 进 创 业 培 训 。 加 强 与 农 业 类 专 业 技 术 院 校 合 作 ， 确 立 一 批 农 村 创 业 创 新 人 员 培 训 、 实 习 、 孵 化 基 地 。 以 创 业 帮 扶 为 重 点 ， 以 项 目 带 动 为 突 破 口 ， 全 力 推 进 创 业 培 训 ， 实 现 培 训 促 创 业 ， 创 业 带 就 业 的 良 性 互 动 。 到 2 0 2 5 年 ， 全 区 建 设 5 个 农 业 农 村 “ 双 创 ” 基 地 。 专 栏 7               农 村 创 业 创 新 重 点 建 设 项 目 及 专 项 行 动 计 划 1 . 乡 村 振 兴 示 范 园 建 设 项 目 。 力 争 创 建 1 个 创 新 创 业 示 范 园 ， 将 园 区 内 一 流 的 产 业 基 地 和 美 丽 村 庄 集 成 为 田 园 综 合 体 ， 在 一 流 的 产 业 基 地 附 近 乡 镇 政 府 驻 地 周 边 布 局 建 设 “ 三 中 心 一 平 台 ” （ 农 产 品 加 工 中 心 、 农 产 品 集 散 中 心 、 “ 三 农 ” 服 务 中 心 、 线 上 线 下 销 售 平 台 ） 集 成 产 业 特 色 小 镇 ， 以 开 发 园 区 或 周 边 旅 游 资 源 为 手 段 提 升 乡 村 旅 游 发 展 水 平 ， 形 成 “ 以 工 补 农 、 以 城 带 乡 、 工 农 互 促 、 城 乡 互 补 ” 的 发 展 格 局 。 2 . 返 乡 下 乡 创 业 建 设 项 目 。 实 施 返 乡 下 乡 创 业 培 训 专 项 行 动 。 深 入 推 进 农 村 青 年 创 业 致 富 “ 领 头 雁 ＂ 培 养 计 划 ， 培 养 一 批 农 村 青 年 致 富 带 头 人 。 实 施 引 才 回 乡 工 程 ， 在 返 乡 下 乡 创 业 集 中 地 区 设 立 专 家 服 务 基 地 。 选 拔 一 批 大 学 生 到 农 村 担 任 第 一 书 记 ； 继 续 执 行 产 业 发 展 指 导 员 制 度 ， 选 聘 知 识 青 年 担 任 产 业 发 展 指 导 员 ； 吸 引 各 类 人 才 回 乡 服 务 。 3 ． 高 素 质 农 民 培 育 行 动 计 划 。 以 国 家 高 素 质 农 民 培 育 项 目 和 省 级 现 代 农 业 人 才 支 撑 为 抓 手 ， 重 点 培 养 经 营 管 理 型 职 业 农 民 ， 着 力 培 养 专 业 生 产 型 和 技 能 服 务 型 职 业 农 民 ， 积 极 培 养 农 村 实 用 人 才 带 头 人 ， 为 发 展 现 代 农 业 提 供 人 才 保 障 。   4 . 农 村 劳 动 力 转 移 行 动 计 划 。 依 托 乡 村 建 设 和 地 方 特 色 产 业 ， 带 动 一 批 农 村 劳 动 力 就 近 实 现 产 业 间 转 移 就 业 。 依 托 城 镇 化 和 “ 五 网 ” 建 设 等 重 点 项 目 ， 带 动 一 批 农 村 劳 动 力 实 现 城 乡 间 转 移 就 业 。 依 托 区 域 经 济 发 展 ， 带 动 一 批 农 村 劳 动 力 实 现 省 内 区 域 间 转 移 就 业 。 依 托 驻 外 地 劳 务 服 务 机 构 ， 组 织 一 批 农 村 劳 动 力 实 现 省 际 间 转 移 就 业 。   5 . 农 村 就 业 岗 位 开 发 行 动 计 划 。 鼓 励 在 乡 村 地 区 新 办 环 境 友 好 型 和 劳 动 密 集 型 企 业 。 发 展 乡 村 特 色 产 业 ， 振 兴 传 统 工 艺 ， 培 育 一 批 家 庭 工 厂 、 手 工 作 坊 、 乡 村 车 间 。   6 . 农 村 劳 动 力 职 业 技 能 培 训 行 动 计 划 。 通 过 订 单 、 定 向 和 定 岗 式 培 训 ， 对 农 村 未 升 学 初 高 中 毕 业 生 等 新 生 代 农 民 工 开 展 就 业 技 能 培 训 ， 继 续 实 施 春 潮 行 动 ， 使 各 类 农 村 转 移 就 业 劳 动 者 都 有 机 会 接 受 1 次 相 应 的 职 业 培 训 。   7 . 乡 村 就 业 服 务 体 系 建 设 行 动 计 划 。 加 强 就 业 和 社 会 保 障 服 务 机 构 及 乡 镇 、 行 政 村 基 层 服 务 平 台 建 设 ， 改 善 服 务 设 施 设 备 ， 推 进 基 层 就 业 和 社 会 保 障 服 务 全 覆 盖 。 推 进 乡 村 就 业 服 务 全 程 信 息 化 ， 大 力 开 展 网 上 服 务 ， 适 时 进 行 劳 动 力 资 源 动 态 监 测 ， 及 时 向 农 村 群 众 提 供 就 业 信 息 。                         八 、 农 村 金 融 服 务 提 升 行 动 加 快 农 村 信 用 体 系 建 设 和 农 村 金 融 平 台 、 产 品 、 服 务 方 式 创 新 ， 促 进 项 目 与 资 金 更 快 对 接 ， 打 通 农 村 金 融 服 务 “ 最 后 一 公 里 ” 。 一 是 加 快 完 善 马 龙 涉 农 大 数 据 库 建 设 。 完 善 马 龙 重 点 农 业 生 产 子 数 据 库 ， 围 绕 粮 食 、 蔬 菜 、 水 果 、 生 猪 、 肉 牛 、 花 卉 等 重 点 农 产 品 ， 完 善 包 括 种 养 规 模 、 设 施 、 农 业 主 体 、 投 入 、 供 应 链 、 物 流 等 数 据 ； 建 立 农 业 消 费 子 数 据 库 ， 包 括 农 业 消 费 群 体 、 消 费 水 平 、 地 域 、 购 买 渠 道 、 消 费 品 类 等 ， 为 农 业 市 场 化 发 展 提 供 数 据 支 持 ； 建 立 马 龙 农 业 金 融 子 数 据 库 ， 围 绕 农 业 企 业 、 个 体 农 户 、 农 业 合 作 社 等 主 体 的 融 资 、 信 贷 、 金 额 、 期 限 、 利 率 、 还 款 方 式 、 保 险 、 效 益 等 开 展 数 据 收 集 ， 提 升 金 融 产 品 的 针 对 性 和 有 效 性 。 二 是 加 快 农 村 金 融 产 品 和 服 务 方 式 创 新 。 积 极 创 新 财 产 权 抵 （ 质 ） 押 融 资 产 品 ， 在 “ 两 权 ” 抵 押 融 资 试 点 的 基 础 上 ， 开 展 经 济 林 木 权 、 农 业 生 产 设 施 、 养 殖 水 面 经 营 权 抵 押 贷 款 、 农 产 品 仓 单 质 押 贷 款 、 集 体 资 产 股 权 抵 押 担 保 贷 款 等 新 产 品 ； 借 力 “ 云 企 贷 ” 平 台 ， 围 绕 蔬 菜 、 生 猪 等 重 点 农 产 品 中 长 期 资 金 需 求 ， 联 合 金 融 机 构 成 立 马 龙 农 业 产 业 基 金 ， 并 设 立 耕 地 质 量 提 升 基 金 、 涉 农 基 建 基 金 等 ； 面 向 广 大 农 村 居 民 完 善 线 上 生 活 金 融 服 务 ， 包 括 小 额 支 付 、 跨 行 转 账 、 便 民 缴 费 等 。 三 是 积 极 引 进 及 培 育 农 村 金 融 人 才 。 结 合 马 龙 各 类 农 产 品 的 发 展 、 农 村 风 土 民 俗 、 生 产 季 节 性 特 征 强 等 特 点 ， 因 地 制 宜 培 养 当 地 基 层 金 融 服 务 人 才 ， 进 行 金 融 服 务 的 宣 传 和 推 广 等 工 作 ； 借 力 省 市 级 金 融 平 台 积 极 引 进 金 融 科 技 类 人 才 ， 助 力 发 展 本 地 涉 农 数 据 、 后 台 维 护 、 金 融 产 品 开 发 等 服 务 ， 搭 建 马 龙 综 合 服 务 平 台 。 四 是 健 全 农 村 金 融 服 务 组 织 领 导 和 监 督 机 制 。 建 立 健 全 农 村 产 权 抵 押 融 资 风 险 补 偿 机 制 ， 稳 妥 推 进 土 地 经 营 权 、 房 屋 所 有 权 等 农 村 产 权 抵 押 贷 款 ， 创 新 和 完 善 林 权 、 集 体 建 设 用 地 使 用 权 抵 押 贷 款 机 制 ， 落 实 涉 农 贷 款 风 险 分 担 机 制 ， 进 一 步 扩 大 政 策 性 农 业 保 险 和 土 地 流 转 履 约 保 证 保 险 的 覆 盖 面 ； 完 善 马 龙 区 农 村 金 融 服 务 “ 区 — 镇 — 村 ” 组 织 领 导 体 系 ， 开 展 专 项 检 查 、 绩 效 评 价 等 工 作 。 到 2 0 2 5 年 ， 全 区 农 村 金 融 事 业 取 得 重 大 突 破 。 专 栏 8                           农 村 金 融 服 务 提 升 重 点 建 设 项 目 1 . 金 融 服 务 机 构 覆 盖 面 提 升 建 设 项 目 。 稳 步 推 进 村 镇 银 行 乡 （ 村 ） 设 立 工 作 ， 扩 大 银 行 业 金 融 机 构 服 务 覆 盖 面 。 在 严 格 保 持 网 点 稳 定 的 基 础 上 ， 推 动 银 行 业 金 融 机 构 在 风 险 可 控 、 有 利 于 机 构 可 持 续 发 展 的 前 提 下 ， 到 空 白 乡 镇 设 立 标 准 化 固 定 营 业 网 点 。 2 . 农 村 金 融 服 务 “ 村 村 通 ” 建 设 项 目 。 在 具 备 条 件 的 行 政 村 ， 依 托 农 村 社 区 超 市 、 供 销 社 经 营 网 点 ， 布 设 金 融 电 子 机 具 、 自 助 服 务 终 端 和 网 络 支 付 端 口 等 ， 推 动 金 融 服 务 向 行 政 村 延 伸 。 鼓 励 相 关 部 门 通 过 财 政 补 贴 、 降 低 资 费 等 方 式 ， 扶 持 偏 远 地 区 建 设 支 付 网 络 ； 以 移 动 支 付 示 范 工 程 建 设 为 契 机 ， 构 建 全 方 位 、 无 障 碍 移 动 支 付 金 融 基 础 服 务 环 境 ， 打 造 金 融 系 统 “ 为 民 、 便 民 、 惠 民 ” 的 重 要 服 务 入 口 。 加 大 普 惠 性 金 融 服 务 站 点 建 设 。 3 . 融 资 担 保 服 务 创 新 建 设 项 目 。 借 助 “ 云 企 贷 ” 平 台 ， 面 向 广 大 农 村 居 民 完 善 线 上 生 活 金 融 服 务 ， 加 快 完 善 “ 三 农 ” 融 资 担 保 体 系 建 设 ， 扩 大 全 区 “ 三 农 ” 领 域 及 其 小 微 企 业 贷 款 担 保 的 覆 盖 面 ； 鼓 励 金 融 机 构 开 展 金 融 产 品 和 融 资 服 务 创 新 ， 优 化 信 贷 管 理 流 程 ， 加 快 农 村 金 融 产 品 和 服 务 方 式 创 新 ， 积 极 创 新 财 产 权 抵 （ 质 ） 押 融 资 产 品 。 4 . 农 村 信 用 体 系 建 设 项 目 。 搭 建 以 “ 数 据 库 ＋ 网 络 ” 为 核 心 的 信 用 信 息 平 台 ， 提 高 信 用 体 系 覆 盖 面 和 应 用 成 效 。 积 极 推 进 “ 信 用 户 ” 、 “ 信 用 村 ” 、 “ 信 用 乡 镇 ” 创 建 ， 提 升 农 户 融 资 可 获 得 性 ， 降 低 融 资 风 险 。   九 、 村 级 集 体 经 济 提 质 增 效 行 动 立 足 马 龙 区 实 际 ， 围 绕 不 同 区 域 产 业 发 展 ， 通 过 盘 活 现 有 资 产 、 发 展 特 色 产 业 、 整 合 项 目 资 金 、 创 新 合 作 等 方 式 ， 壮 大 村 级 集 体 经 济 。 一 是 因 村 制 宜 探 索 扶 持 壮 大 村 级 集 体 经 济 新 途 径 。 依 据 经 济 强 村 、 特 色 产 业 村 、 薄 弱 村 等 情 况 ， 确 定 差 异 发 展 思 路 ， 开 展 强 村 强 企 帮 带 薄 弱 村 “ 双 强 帮 带 ” 活 动 ， 推 动 强 弱 联 合 、 共 同 发 展 ； 实 施 “ 经 济 强 村 领 航 ” 行 动 ， 打 造 一 批 各 具 特 色 、 带 动 性 强 的 示 范 样 板 ； 实 施 “ 特 色 产 业 村 提 升 ” 行 动 ， 打 造 特 色 产 业 示 范 区 ； 实 施 “ 薄 弱 村 攻 坚 ” 行 动 ， 持 续 推 进 闲 置 土 地 回 收 利 用 、 宅 基 地 规 范 使 用 、 土 地 流 转 ， 实 现 集 体 持 续 增 收 。 二 是 巩 固 提 升 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 成 果 。 全 面 完 成 成 员 身 份 确 认 、 集 体 资 产 折 股 量 化 、 农 村 集 体 经 济 组 织 登 记 赋 码 、 股 份 合 作 制 改 革 ， 建 立 健 全 农 村 集 体 产 权 交 易 管 理 平 台 ； 管 好 用 好 盘 活 集 体 资 产 ， 发 展 壮 大 村 级 集 体 经 济 。 到 2 0 2 5 年 ， 彻 底 消 除 集 体 经 济 收 入 5 万 元 以 下 空 白 村 。 专 栏 9                               集 体 经 济 强 村 重 点 建 设 项 目           1 . 集 体 经 济 强 村 建 设 项 目 。 发 展 “ 资 源 利 用 型 ” “ 资 产 盘 活 型 ” “ 特 色 产 业 型 ” “ 物 业 经 营 型 ” 等 多 种 形 式 的 集 体 经 济 。 以 乡 镇 （ 街 道 ） 为 单 位 ， 统 筹 整 合 资 源 ， 谋 划 好 项 目 ， 加 大 招 商 引 资 力 度 ， 引 导 人 才 、 技 术 等 各 类 资 金 投 向 村 级 集 体 经 济 项 目 。 开 展 强 村 强 企 帮 带 薄 弱 村 “ 双 强 帮 带 ” 活 动 ， 推 动 强 弱 联 合 、 共 同 发 展 。 2 . 农 村 承 包 地 日 常 管 理 服 务 建 设 项 目 。 做 好 承 包 地 确 权 登 记 颁 证 收 尾 工 作 ， 巩 固 拓 展 确 权 登 记 颁 证 成 果 ， 加 快 建 立 健 全 农 村 承 包 地 日 常 管 理 服 务 机 制 ， 增 加 管 理 服 务 的 精 准 性 和 有 效 性 。 3 ． 农 村 产 权 交 易 市 场 建 设 项 目 。 整 合 土 地 流 转 服 务 中 心 、 集 体 “ 三 资 ” 监 管 代 理 服 务 中 心 和 集 体 “ 三 资 ” 招 投 标 中 心 ， 建 立 农 村 产 权 交 易 平 台 ， 实 行 “ 统 一 交 易 规 则 、 统 一 交 易 流 程 、 统 一 收 费 标 准 、 分 级 办 理 业 务 ” 。 4 . 土 地 流 转 平 台 建 设 项 目 。 建 设 土 地 流 转 平 台 ， 盘 活 土 地 资 源 ， 实 现 农 村 土 地 所 有 权 、 承 包 权 、 经 营 权 分 置 并 行 ， 实 现 土 地 资 源 流 转 信 息 化 ， 便 捷 化 ， 服 务 化 。 5 . 农 村 改 革 试 验 区 建 设 项 目 。 打 造 一 批 围 绕 农 村 改 革 试 验 区 ， 稳 定 和 完 善 农 村 基 本 经 营 制 度 、 改 革 农 村 产 权 制 度 、 完 善 农 业 支 持 保 护 制 度 、 建 立 现 代 农 村 金 融 制 度 、 建 立 促 进 城 乡 经 济 社 会 发 展 一 体 化 制 度 、 健 全 农 村 民 主 管 理 制 度 等 六 大 制 度 建 设 ， 承 担 相 关 改 革 试 验 任 务 ， 以 改 革 促 进 农 业 农 村 经 济 发 展 。 十 、 农 村 基 层 党 组 织 建 设 行 动 贯 彻 落 实 《 中 国 共 产 党 农 村 基 层 组 织 工 作 条 例 》 和 省 委 系 列 文 件 精 神 ， 深 入 推 进 农 村 基 层 党 组 织 建 设 。 一 是 实 施 村 党 组 织 带 头 人 整 体 优 化 提 升 行 动 和 “ 农 民 大 学 生 培 养 计 划 ” ， 选 育 一 批 村 级 后 备 力 量 特 别 是 村 党 组 织 书 记 后 备 人 选 ； 从 区 级 机 关 向 贫 困 村 、 软 弱 涣 散 村 、 村 集 体 经 济 薄 弱 村 派 驻 第 一 书 记 ； 推 行 村 党 组 织 书 记 兼 任 村 委 会 主 任 和 村 级 集 体 经 济 组 织 、 农 民 合 作 组 织 负 责 人 ； 加 大 在 青 年 农 民 中 发 展 党 员 力 度 ； 强 化 村 级 组 织 运 转 经 费 保 障 。 二 是 创 新 教 育 培 训 机 制 ， 提 高 干 部 队 伍 整 体 素 质 。 以 先 进 性 教 育 活 动 为 契 机 ， 认 真 学 习 实 践 “ 三 个 代 表 ” 重 要 思 想 ， 引 导 农 民 党 员 切 实 增 强 党 性 观 念 ， 认 真 解 决 在 思 想 、 组 织 、 作 风 以 及 工 作 方 面 存 在 的 突 出 问 题 ， 建 立 保 持 党 的 先 进 性 长 效 机 制 ； 协 调 农 业 、 科 协 等 涉 农 部 门 ， 有 计 划 地 组 织 村 干 部 进 行 轮 训 ， 两 年 举 行 一 次 培 训 班 ， 对 全 区 所 有 村 的 党 支 部 书 记 和 村 民 委 员 会 主 任 分 别 进 行 培 训 ； 组 织 村 干 部 参 加 党 校 、 电 大 、 农 广 校 举 办 的 各 类 正 规 化 学 历 教 育 培 训 班 ， 积 极 进 行 学 历 教 育 提 升 。 三 是 规 范 党 员 干 部 教 育 ， 提 升 党 内 生 活 的 严 肃 性 。 严 格 组 织 生 活 标 准 ， 规 范 “ 三 会 一 课 ” 、 专 题 组 织 生 活 会 和 民 主 生 活 会 等 制 度 ， 切 实 保 证 组 织 生 活 质 量 ； 认 真 开 展 党 员 承 诺 活 动 ， 通 过 科 学 定 诺 、 公 开 承 诺 、 扎 实 践 诺 、 民 主 评 诺 ， 形 成 目 标 明 确 、 监 督 严 格 、 奖 惩 分 明 、 操 作 规 范 的 管 理 机 制 ， 激 发 和 调 动 广 大 党 员 的 主 动 性 、 积 极 性 和 创 造 性 ， 增 强 党 员 的 党 性 观 念 和 宗 旨 意 识 。 四 是 规 范 党 建 阵 地 标 准 ， 提 升 党 员 活 动 的 保 障 性 。 硬 件 上 ， 以 支 部 为 重 点 ， 完 善 党 员 活 动 室 、 电 教 室 、 党 务 公 开 栏 等 阵 地 建 设 ； 软 件 上 ， 规 范 完 善 各 项 制 度 ， 做 到 制 度 健 全 、 内 容 更 新 ， 并 抓 好 制 度 落 实 。 定 期 组 织 党 员 开 展 活 动 ， 确 保 活 动 主 题 鲜 明 、 措 施 有 力 、 成 效 明 显 ， 有 规 范 的 组 织 活 动 记 录 。 到 2 0 2 5 年 ， 全 区 各 农 村 基 层 党 建 工 作 再 上 新 台 阶 。 专 栏 1 0                 农 村 基 层 组 织 党 组 织 建 设 提 升 建 设 项 目   1 . 农 村 基 层 党 组 织 建 设 项 目 。 建 设 一 批 “ 五 强 五 好 ” 示 范 村 党 组 织 ， 推 进 基 层 党 组 织 标 准 化 建 设 ， 实 施 党 支 部 提 升 行 动 ， 整 顿 软 弱 涣 散 村 党 组 织 ， 着 力 引 导 农 村 党 员 发 挥 先 锋 模 范 作 用 。 实 施 农 村 带 头 人 队 伍 整 体 优 化 提 升 行 动 ， 选 优 配 强 村 “ 两 委 ” 班 子 ， 特 别 是 村 党 组 织 书 记 ， 健 全 选 派 第 一 书 记 长 效 机 制 。 实 施 村 党 组 织 带 头 人 整 体 优 化 提 升 行 动 和 “ 农 民 大 学 生 培 养 计 划 ” ， 选 育 一 批 村 级 后 备 力 量 特 别 是 村 党 组 织 书 记 后 备 人 选 。 2 . 农 村 党 员 教 育 培 训 建 设 项 目 。 加 强 对 农 村 “ 带 头 人 队 伍 ” 的 精 准 培 训 ， 突 出 惠 农 政 策 、 产 业 发 展 、 实 用 技 术 、 农 村 电 商 等 重 点 内 容 ， 采 取 “ 请 进 来 、 走 出 去 ” 等 方 式 ， 通 过 集 中 轮 训 、 学 历 教 育 、 名 村 挂 职 、 基 地 锻 炼 等 形 式 ， 增 强 “ 带 头 人 ” 带 领 群 众 脱 贫 致 富 的 意 识 和 本 领 。 组 织 村 干 部 参 加 党 校 、 电 大 、 农 广 校 举 办 的 各 类 正 规 化 学 历 教 育 培 训 班 ， 积 极 进 行 学 历 教 育 提 升 。   3 . 村 干 部 素 质 提 升 建 设 项 目 。 依 托 县 党 校 分 级 分 批 开 展 村 干 部 集 中 培 训 ， 根 据 不 同 类 型 需 求 ， 开 展 多 种 形 式 的 培 训 ， 切 实 提 高 广 大 村 干 部 的 整 体 素 质 。 创 新 教 育 培 训 机 制 ， 提 高 干 部 队 伍 整 体 素 质 ， 协 调 农 业 、 科 协 等 部 门 ， 有 计 划 地 组 织 村 干 部 进 行 轮 训 ， 每 两 年 轮 训 一 遍 村 党 组 织 书 记 、 村 委 会 主 任 。 4 . 党 建 活 动 支 撑 建 设 项 目 。 完 善 健 全 基 层 党 组 织 各 项 制 度 ， 严 格 组 织 生 活 标 准 ， 规 范 “ 三 会 一 课 ” 、 专 题 组 织 生 活 会 和 民 主 生 活 会 等 制 度 ； 规 范 党 建 阵 地 标 准 ， 建 立 党 员 活 动 配 套 设 备 设 施 。 第 七 章     环 境 影 响 分 析   一 、 分 析 依 据 本 项 目 根 据 《 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 》 、 《 中 华 人 民 共 和 国 环 境 影 响 评 价 法 》 、 《 规 划 环 境 影 响 评 价 条 例 》 等 文 件 以 及 曲 靖 市 生 态 环 境 局 的 相 关 要 求 ， 在 分 析 规 划 及 相 关 资 料 、 利 用 现 有 环 境 质 量 资 料 等 基 础 上 ， 对 规 划 环 境 影 响 进 行 评 价 。 二 、 规 划 分 析 本 规 划 把 “ 农 业 发 展 活 力 进 一 步 增 强 ， 农 民 生 活 水 平 进 一 步 提 高 ， 农 村 生 态 环 境 不 断 改 善 ， 社 会 文 明 程 度 得 到 新 提 高 ” 作 为 “ 十 四 五 ” 期 间 曲 靖 农 业 农 村 发 展 的 总 体 目 标 ， 挖 掘 资 源 优 势 ， 凝 练 特 色 优 势 产 业 ， 促 进 要 素 集 聚 、 产 业 集 聚 、 资 源 集 约 、 功 能 集 成 ， 推 动 农 业 农 村 经 济 发 展 由 主 要 追 求 产 量 和 依 赖 资 源 消 耗 向 数 量 质 量 效 益 并 重 转 变 。 规 划 实 施 后 有 利 于 农 业 集 约 化 、 保 护 耕 地 ， 提 高 马 龙 区 农 业 农 村 基 础 设 施 及 生 态 建 设 ， 加 强 农 村 饮 用 水 安 全 、 提 高 农 村 生 活 垃 圾 处 理 率 、 推 进 畜 禽 粪 便 资 源 化 利 用 等 ， 有 利 于 上 层 规 划 实 施 ， 故 本 规 划 符 合 上 层 规 划 要 求 。 三 、 环 境 影 响 分 析 与 预 测 本 规 划 实 施 对 环 境 会 产 生 一 定 的 不 利 影 响 ， 规 划 实 施 过 程 中 对 环 境 产 生 的 影 响 及 采 取 的 污 染 防 治 措 施 如 下 : 1 . 水 环 境 影 响 。 本 规 划 实 施 后 可 能 对 水 环 境 造 成 影 响 的 污 染 源 主 要 有 农 业 面 源 废 水 、 畜 禽 养 殖 废 水 、 农 村 生 活 污 水 。 本 规 划 重 点 任 务 中 包 括 科 学 种 植 ， 控 制 农 药 使 用 量 ， 提 高 农 药 使 用 效 率 等 ， 在 此 基 础 上 将 减 少 农 业 面 源 废 水 污 染 物 产 生 量 ， 从 而 对 现 状 地 表 水 氨 氮 、 总 磷 超 标 也 有 改 善 作 用 。 畜 禽 养 殖 废 水 主 要 为 排 泄 废 水 、 猪 舍 冲 栏 废 水 等 ， 散 养 密 集 区 要 实 行 畜 禽 粪 便 污 水 分 户 收 集 、 集 中 处 理 利 用 ， 可 有 效 对 畜 禽 养 殖 废 水 进 行 污 染 防 治 以 减 缓 畜 禽 养 殖 的 污 染 。 随 着 农 村 污 水 处 理 系 统 的 建 成 ， 生 活 污 水 可 被 有 效 收 集 治 理 ， 对 环 境 影 响 有 限 。 2 . 固 体 废 物 环 境 影 响 。 固 体 废 物 主 要 为 废 弃 地 膜 、 农 村 生 活 垃 圾 和 畜 禽 养 殖 废 弃 物 等 。 本 规 划 鼓 励 推 进 农 田 残 膜 、 农 药 包 装 物 回 收 处 理 等 ， 增 加 农 村 生 活 垃 圾 定 点 存 放 清 运 点 ， 推 进 综 合 利 用 ， 就 地 资 源 化 。 畜 禽 养 殖 废 弃 物 （ 畜 禽 粪 便 、 养 殖 废 水 、 沼 渣 、 沼 液 ） 等 ， 经 过 无 害 化 处 理 用 作 肥 料 还 田 ， 有 利 于 改 善 固 体 废 物 对 环 境 现 状 的 影 响 ， 清 洁 农 田 环 境 ， 保 护 土 壤 功 能 ， 提 升 耕 地 、 园 地 基 础 地 力 ， 促 进 资 源 节 约 型 、 环 境 友 好 型 、 生 态 保 育 型 可 持 续 农 业 发 展 。 3 . 大 气 环 境 影 响 。 规 划 实 施 后 ， 养 殖 场 废 气 排 放 将 使 环 境 空 气 质 量 有 所 降 低 ， 但 建 设 期 空 气 环 境 影 响 轻 微 。 种 植 养 殖 产 业 的 施 肥 、 施 药 和 畜 禽 养 殖 的 粪 便 臭 气 等 会 产 生 V O C s 、 氨 及 臭 气 浓 度 等 ； 秸 秆 燃 烧 产 生 废 气 等 。 本 规 划 按 照 《 中 华 人 民 共 和 国 大 气 污 染 防 治 法 》 等 相 关 要 求 ， 合 理 划 定 养 殖 区 域 ， 优 化 畜 禽 养 殖 布 局 方 案 ， 通 过 密 闭 和 异 味 处 理 ， 控 制 气 体 污 染 源 ， 减 少 对 周 围 空 气 环 境 造 成 污 染 和 危 害 。 加 强 秸 秆 禁 烧 管 理 ， 加 大 秸 秆 肥 料 化 、 饲 料 化 、 能 源 化 等 综 合 利 用 ， 减 少 因 秸 秆 焚 烧 产 生 的 C O 、 C O 2 、 S O 2 、 N O 2 等 大 量 气 体 和 空 中 悬 浮 物 的 排 放 ， 防 治 大 气 污 染 。 4 . 土 壤 环 境 影 响 。 在 农 田 大 量 施 用 单 元 素 氮 肥 ， 其 养 分 不 能 被 作 物 有 效 地 吸 收 利 用 ， 同 时 过 量 的 氮 磷 钾 容 易 导 致 土 壤 固 结 ， 形 成 各 种 化 学 盐 类 ， 长 期 在 土 壤 中 积 累 后 造 成 养 分 结 构 失 调 ， 破 坏 土 壤 活 性 ， 严 重 时 造 成 土 壤 中 金 属 及 病 菌 超 标 ， 物 理 性 状 变 差 ， 土 壤 性 状 恶 化 。 本 规 划 通 过 引 导 控 制 化 肥 、 农 药 施 用 量 ， 有 利 于 改 善 农 用 地 土 壤 质 量 ， 对 农 产 品 质 量 提 高 有 促 进 作 用 ， 对 土 壤 环 境 影 响 为 正 面 影 响 。 5 . 生 态 环 境 影 响 。 本 规 划 发 展 区 域 不 涉 及 生 态 保 护 区 域 ， 且 对 于 临 近 生 态 保 护 红 线 区 域 而 言 ， 本 规 划 实 施 将 有 利 于 提 高 土 地 集 约 度 及 提 高 产 量 ， 更 有 利 于 控 制 用 地 及 避 免 对 生 态 保 护 红 线 的 占 用 。 本 规 划 约 占 全 区 农 村 区 域 的 7 0 % ， 有 利 于 增 加 规 划 区 域 的 绿 化 率 和 生 态 量 , 有 利 于 规 划 区 域 生 态 系 统 稳 定 。 四 、 资 源 环 境 承 载 力 分 析 1 . 水 资 源 承 载 力 分 析 。 境 内 水 利 资 源 丰 富 ， 马 龙 河 、 红 桥 河 、 咨 卡 河 、 龙 洞 河 、 马 蹄 河 、 西 河 、 莫 浪 河 、 永 发 河 、 前 进 河 、 潇 湘 河 、 白 石 江 等 1 1 条 河 流 分 属 长 江 水 系 和 珠 江 水 系 ， 水 资 源 总 量 6 8 9 6 0 万 立 方 米 ， 多 年 平 均 降 水 量 9 9 9 . 7 毫 米 。 全 区 现 在 共 有 4 9 0 座 水 库 塘 坝 ， 库 容 量 9 9 8 3 万 立 方 米 ， 水 利 工 程 供 水 量 6 5 3 0 万 立 方 米 ， 农 村 集 中 供 水 工 程 2 8 6 处 ， 其 中 集 中 供 水 千 人 以 上 4 2 处 、 集 中 供 水 百 人 至 千 人 的 2 2 7 处 、 百 人 以 下 1 7 处 。 全 区 水 资 源 量 可 以 满 足 农 业 灌 溉 水 量 ， 且 农 业 灌 溉 用 水 节 水 潜 力 较 大 ， 通 过 高 标 准 农 田 建 设 和 规 范 化 节 水 灌 溉 增 效 项 目 可 进 一 步 减 少 农 业 灌 溉 用 水 量 。 2 . 土 地 资 源 承 载 力 分 析 。 本 规 划 提 出 至 2 0 2 5 年 农 作 物 总 播 种 面 积 7 5 万 亩 以 上 ， 通 过 严 格 执 行 耕 地 占 补 平 衡 制 度 ， 推 进 实 施 土 地 整 理 、 农 村 建 设 用 地 复 垦 、 高 标 准 基 本 农 田 建 设 ， 可 满 足 耕 地 需 要 。 而 通 过 依 托 现 有 蔬 菜 、 花 卉 、 中 药 材 、 果 树 、 畜 牧 产 业 等 基 地 ， 加 大 产 业 聚 集 化 从 而 达 到 土 地 集 约 化 ， 保 证 土 地 供 给 满 足 规 划 规 模 。 3 . 大 气 环 境 承 载 力 分 析 。 农 业 生 产 不 直 接 排 放 大 气 污 染 物 ， 但 是 农 业 生 产 过 程 中 氮 肥 利 用 率 不 高 和 过 量 使 用 ， 畜 禽 养 殖 废 物 不 合 理 利 用 产 生 氨 气 。 至 2 0 2 5 年 ， 化 肥 、 农 药 利 用 率 提 高 ， 施 用 量 降 低 ， 畜 禽 养 殖 废 弃 物 资 源 化 利 用 率 提 高 ， 可 进 一 步 减 少 农 业 氨 气 的 排 放 量 。         五 、 减 轻 不 良 环 境 影 响 风 险 对 策 1 . 水 环 境 影 响 风 险 对 策 。 通 过 配 套 建 设 污 染 防 治 设 施 ， 实 施 雨 污 分 流 、 粪 便 污 水 资 源 化 利 用 。 推 进 农 村 地 区 污 水 处 理 设 施 建 设 ， 配 套 建 设 污 水 收 集 管 网 ， 有 效 控 制 对 水 环 境 影 响 。 2 . 固 体 废 物 影 响 风 险 对 策 。 完 善 养 殖 废 弃 物 处 理 设 施 ， 推 动 畜 禽 养 殖 粪 污 资 源 化 利 用 ， 鼓 励 有 机 肥 替 代 化 肥 。 适 养 区 内 ， 按 畜 禽 养 殖 污 染 防 治 规 划 建 设 养 殖 废 弃 物 处 理 设 施 ， 现 有 畜 禽 养 殖 场 完 善 养 殖 废 弃 物 处 理 设 施 ， 实 现 达 标 治 理 或 生 态 还 田 还 土 。 通 过 建 立 健 全 回 收 贮 运 和 综 合 利 用 系 统 ， 以 经 济 补 贴 方 式 开 展 农 膜 回 收 ， 提 高 农 户 主 动 回 收 积 极 性 ， 使 不 可 降 解 地 膜 回 收 率 达 到 9 0 % 以 上 。 按 “ 村 收 集 、 镇 转 运 、 区 处 理 ” 的 模 式 ， 完 善 农 村 生 活 垃 圾 收 运 系 统 。 3 . 大 气 影 响 风 险 对 策 。 通 过 多 种 方 式 精 确 控 制 施 肥 量 、 调 整 化 肥 使 用 结 构 、 改 进 施 肥 方 式 ， 在 满 足 农 田 肥 力 需 求 的 前 提 下 减 少 氮 肥 的 施 用 量 ， 提 高 氮 肥 利 用 率 ， 减 少 农 田 氨 气 的 排 放 。 同 时 ， 鼓 励 畜 禽 粪 便 生 产 有 机 肥 ， 推 广 规 模 化 养 殖 + 沼 气 + 社 会 化 出 渣 运 肥 模 式 ， 支 持 种 植 户 积 造 农 家 肥 ， 施 用 有 机 肥 ， 减 少 化 肥 的 施 用 量 。 4 . 生 态 环 境 影 响 风 险 对 策 。 大 力 发 展 节 水 灌 溉 农 业 ， 从 源 头 减 少 农 田 灌 溉 用 水 量 ； 结 合 农 田 水 利 设 施 的 建 设 及 新 型 农 业 经 营 主 体 ， 提 高 水 分 利 用 率 和 水 分 利 用 效 率 ， 同 时 配 合 水 肥 一 体 化 技 术 ， 进 一 步 提 高 化 肥 施 用 量 ， 提 高 化 肥 利 用 率 。 按 照 国 家 政 策 结 合 果 药 等 经 济 作 物 的 生 产 稳 步 实 施 退 耕 还 林 ， 在 土 地 利 用 规 划 的 指 导 下 ， 调 整 农 用 地 结 构 ， 增 加 林 地 面 积 ， 提 高 土 地 生 态 效 益 。 六 、 环 境 影 响 评 价 结 论 通 过 上 述 综 合 分 析 ， 本 规 划 符 合 国 家 及 地 方 有 关 产 业 政 策 ， 本 规 划 建 设 、 运 营 过 程 中 ， 遵 守 国 家 环 境 保 护 方 面 的 法 律 法 规 ， 在 采 取 严 格 的 污 染 防 治 措 施 、 生 态 恢 复 措 施 下 ， 对 各 方 面 的 影 响 均 在 环 境 容 量 允 许 的 范 围 内 ， 不 会 造 成 区 域 环 境 功 能 的 改 变 ， 整 体 符 合 相 关 环 保 要 求 。 项 目 的 实 施 将 为 规 划 区 带 来 社 会 效 益 、 经 济 效 益 和 生 态 效 益 。       第 八 章     保 障 措 施   一 、 加 强 组 织 领 导 各 地 各 部 门 要 坚 决 贯 彻 落 实 中 央 和 省 委 、 省 政 府 决 策 部 署 ， 按 市 委 、 市 政 府 工 作 要 求 ， 充 分 发 挥 党 委 把 方 向 、 谋 大 局 、 定 政 策 、 促 改 革 的 领 导 核 心 作 用 ， 健 全 党 委 统 一 领 导 、 政 府 负 责 、 党 委 农 村 工 作 综 合 部 门 统 筹 协 调 的 农 村 工 作 领 导 体 制 。 各 县 （ 市 、 区 ） 要 站 在 农 业 农 村 发 展 全 局 的 高 度 ， 落 实 农 业 农 村 优 先 发 展 总 方 针 ， 加 强 组 织 领 导 ， 统 一 部 署 农 业 农 村 工 作 。 强 化 部 门 配 合 ， 统 筹 协 调 ， 建 立 工 作 领 导 小 组 和 沟 通 联 系 制 度 ， 以 科 技 创 新 为 支 撑 ， 引 领 现 代 农 业 农 村 高 质 量 发 展 ， 助 力 乡 村 振 兴 战 略 稳 步 实 施 。 二 、 优 化 政 策 环 境 1 .   优 化 财 政 支 农 结 构 ， 加 大 财 政 投 入 。 优 化 财 政 支 农 投 入 结 构 ， 完 善 财 政 支 农 投 入 增 长 机 制 ， 明 确 和 强 化 政 府 “ 三 农 ” 投 入 责 任 ， 坚 持 农 业 农 村 作 为 财 政 保 障 和 预 算 安 排 的 优 先 领 域 ， 持 续 加 大 投 入 力 度 ， 确 保 财 政 投 入 与 农 业 农 村 现 代 化 发 展 目 标 任 务 相 适 应 。 重 点 支 持 现 代 农 业 重 点 工 程 和 乡 村 建 设 重 大 行 动 ， 提 高 财 政 资 金 使 用 效 益 。 发 挥 财 政 资 金 引 导 和 杠 杆 作 用 ， 创 新 投 入 方 式 ， 通 过 政 府 与 社 会 资 本 合 作 、 政 府 购 买 服 务 、 担 保 贴 息 、 以 奖 代 补 、 民 办 公 助 、 风 险 补 偿 等 措 施 ， 引 导 和 撬 动 更 多 金 融 资 本 和 社 会 资 本 投 向 农 业 农 村 。 分 年 度 稳 步 提 高 土 地 出 让 收 入 用 于 农 业 农 村 的 比 例 。 到 “ 十 四 五 ” 末 ， 确 保 全 市 土 地 出 让 收 益 用 于 农 业 农 村 的 比 例 达 到 5 0 % 以 上 。 2 . 健 全 金 融 体 系 ， 强 化 金 融 支 持 。 健 全 符 合 农 业 农 村 发 展 现 状 和 特 点 的 农 村 金 融 体 系 ， 以 发 展 乡 村 普 惠 金 融 为 抓 手 ， 形 成 多 样 化 的 农 村 金 融 服 务 主 体 。 鼓 励 基 础 较 好 的 涉 农 银 行 机 构 借 助 互 联 网 等 新 技 术 手 段 创 新 信 贷 模 式 、 服 务 模 式 。 加 快 农 村 金 融 产 品 创 新 ， 鼓 励 支 持 金 融 机 构 开 发 设 计 多 元 化 的 云 企 贷 。 继 续 通 过 奖 励 、 补 贴 以 及 落 实 税 收 优 惠 政 策 等 方 式 ， 借 助 再 贷 款 、 再 贴 现 等 货 币 政 策 工 具 的 引 导 作 用 ， 鼓 励 和 引 导 金 融 机 构 更 多 地 将 信 贷 资 源 配 置 到 农 业 农 村 领 域 。 打 通 金 融 服 务 “ 三 农 ” 各 个 环 节 ， 建 立 县 域 银 行 业 金 融 机 构 服 务 “ 三 农 ” 激 励 约 束 机 制 ， 实 现 普 惠 性 涉 农 贷 款 增 速 总 体 高 于 各 项 贷 款 平 均 增 速 ， 扩 大 “ 一 部 手 机 云 企 贷 ” 范 围 。 用 好 差 别 化 准 备 金 率 和 差 异 化 监 管 等 政 策 ， 切 实 降 低 “ 三 农 ” 信 贷 担 保 服 务 门 槛 ， 鼓 励 银 行 业 金 融 机 构 加 大 对 乡 村 振 兴 和 脱 贫 攻 坚 中 长 期 信 贷 支 持 力 度 。 支 持 重 点 领 域 特 色 农 产 品 期 货 期 权 品 种 上 市 。 3 . 完 善 农 业 保 险 政 策 ， 建 立 风 险 分 散 机 制 。 按 照 扩 面 、 增 品 、 提 标 的 要 求 ， 完 善 农 业 保 险 政 策 。 推 进 稻 谷 、 小 麦 、 玉 米 完 全 成 本 保 险 和 收 入 保 险 试 点 ， 扩 大 地 方 特 色 农 产 品 保 险 品 种 范 围 和 实 施 区 域 ， 扩 大 农 业 大 灾 保 险 试 点 ， 探 索 建 立 水 产 养 殖 保 险 制 度 ， 支 持 发 展 特 色 农 产 品 保 险 、 设 施 农 业 保 险 ， 探 索 对 地 方 优 势 特 色 农 产 品 保 险 实 施 以 奖 代 补 试 点 ， 健 全 农 业 信 贷 担 保 费 率 补 助 和 以 奖 代 补 机 制 ， 研 究 制 定 担 保 机 构 业 务 考 核 的 具 体 办 法 ， 加 快 做 大 担 保 规 模 。 创 新 开 发 新 型 经 营 主 体 “ 基 本 险 + 附 加 险 ” 的 保 险 产 品 ， 探 索 开 展 收 入 保 险 、 农 机 大 棚 保 险 、 天 气 指 数 保 险 、 区 域 产 量 保 险 、 环 境 污 染 责 任 险 、 农 产 品 质 量 险 、 农 民 短 期 意 外 伤 害 险 等 综 合 险 种 ， 加 大 农 业 对 外 合 作 保 险 力 度 。 建 立 农 业 补 贴 、 涉 农 信 贷 、 农 产 品 期 货 和 农 业 保 险 联 动 机 制 ， 鼓 励 开 展 生 猪 、 猪 饲 料 “ 保 险 + 期 货 ” 试 点 ， 研 究 完 善 农 业 保 险 大 灾 风 险 分 散 机 制 。 4 . 完 善 制 度 政 策 ， 强 化 用 地 保 障 。 完 善 农 村 新 增 用 地 保 障 机 制 ， 优 化 城 乡 建 设 用 地 布 局 ， 年 度 新 增 建 设 用 地 计 划 指 标 确 定 一 定 比 例 用 于 支 持 农 业 农 村 发 展 。 对 农 村 产 业 融 合 发 展 项 目 和 农 产 品 冷 链 、 初 加 工 、 烘 干 、 仓 储 、 机 库 等 设 施 建 设 用 地 ， 优 先 提 供 保 障 。 完 善 乡 村 产 业 发 展 用 地 政 策 体 系 ， 明 确 用 地 类 型 和 供 地 方 式 ， 实 行 分 类 管 理 。 落 实 《 自 然 资 源 部 农 业 农 村 部 关 于 设 施 农 业 用 地 管 理 有 关 问 题 的 通 知 》 （ 自 然 资 规 〔 2 0 1 9 〕 4 号 ） 文 件 精 神 ， 将 农 业 种 植 养 殖 配 建 的 保 鲜 冷 藏 、 晾 晒 存 贮 、 农 机 库 房 、 分 拣 包 装 、 废 弃 物 处 理 、 管 理 看 护 房 等 辅 助 设 施 用 地 纳 入 农 用 地 管 理 ， 辅 助 设 施 用 地 规 模 原 则 上 控 制 在 种 植 养 殖 用 地 面 积 的 1 0 % 以 内 ， 最 多 不 超 过 2 5 亩 。 农 业 设 施 用 地 可 以 使 用 耕 地 。 强 化 农 业 设 施 用 地 监 管 ， 严 禁 以 农 业 设 施 用 地 为 名 从 事 非 农 建 设 。 5 . 加 强 队 伍 建 设 ， 强 化 人 才 培 养 。 建 立 “ 三 农 ” 工 作 干 部 队 伍 培 养 、 配 备 、 管 理 、 使 用 机 制 ， 落 实 关 爱 激 励 政 策 。 加 强 “ 三 农 ” 工 作 干 部 队 伍 培 养 、 配 备 、 管 理 、 使 用 ， 形 成 人 才 向 农 村 基 层 一 线 流 动 的 用 人 导 向 。 加 大 各 级 “ 三 农 ” 干 部 队 伍 培 训 力 度 ， 县 、 乡 两 级 每 年 分 别 对 村 干 部 进 行 全 覆 盖 轮 训 ， 以 “ 万 名 党 员 进 党 校 ” 为 载 体 分 批 轮 训 农 村 党 员 。 加 强 乡 镇 干 部 队 伍 建 设 ， 推 进 村 级 组 织 建 设 。 强 化 教 育 培 训 ， 提 高 农 村 实 用 人 才 致 富 能 力 。 建 立 农 村 实 用 人 才 培 训 基 地 ， 进 一 步 与 农 业 科 技 院 校 建 立 合 作 关 系 ， 定 期 邀 请 专 家 教 授 到 田 间 地 头 传 授 农 业 知 识 、 指 导 农 业 生 产 。 三 、 创 新 机 制 体 制 1 . 积 极 创 新 适 度 规 模 经 营 的 有 效 实 现 机 制 。 进 一 步 完 善 承 包 地 “ 三 权 ” 分 置 方 法 ， 放 活 土 地 经 营 权 。 健 全 县 乡 农 村 经 营 管 理 体 系 和 土 地 流 转 服 务 中 心 的 流 转 管 理 服 务 功 能 ， 创 新 整 村 流 转 、 土 地 股 份 合 作 农 场 等 多 种 土 地 集 约 化 规 模 经 营 形 式 ； 积 极 引 导 农 户 通 过 联 耕 联 种 、 打 掉 田 埂 等 方 式 ， 提 高 土 地 规 模 化 收 益 ； 发 展 生 产 服 务 托 管 、 代 耕 代 种 等 形 式 的 服 务 规 模 化 经 营 。 加 快 建 立 土 地 规 模 流 转 风 险 基 金 建 设 ， 防 范 土 地 流 转 违 约 风 险 。 建 立 承 包 地 长 期 流 出 农 户 社 会 保 障 市 民 化 的 机 制 ， 推 进 有 意 愿 有 条 件 进 城 落 户 农 民 土 地 承 包 权 有 偿 退 出 ， 保 障 农 户 安 心 流 出 土 地 。 2 . 加 快 形 成 新 型 农 业 社 会 化 服 务 机 制 。 加 快 产 业 化 合 作 服 务 组 织 和 服 务 能 力 建 设 。 鼓 励 农 民 专 业 合 作 社 的 整 合 和 联 合 ， 积 极 组 建 农 民 合 作 社 联 合 社 ， 增 强 合 作 社 的 生 产 服 务 功 能 、 农 产 品 加 工 营 销 功 能 、 资 金 互 助 功 能 ， 提 升 农 业 合 作 化 规 模 经 营 和 服 务 规 模 经 营 的 水 平 ； 培 育 一 批 高 科 技 、 高 产 出 、 高 效 益 的 农 业 龙 头 企 业 ， 发 挥 其 产 业 链 中 种 子 种 苗 供 应 、 农 产 品 精 深 加 工 、 品 牌 营 销 等 环 节 的 作 用 ； 加 快 代 耕 代 种 、 病 虫 害 统 防 统 治 、 测 土 配 方 施 肥 、 机 耕 机 收 等 生 产 性 农 业 专 业 服 务 公 司 培 育 。 引 导 农 户 、 合 作 社 、 集 体 经 济 组 织 、 企 业 等 各 类 经 营 主 体 以 资 金 、 土 地 等 要 素 入 股 来 组 建 产 权 明 晰 的 利 益 共 同 体 ， 推 进 二 次 利 益 分 配 方 式 保 护 参 与 农 户 的 利 益 ， 实 现 龙 头 企 业 与 农 民 合 作 社 、 农 户 在 产 业 链 上 利 益 与 风 险 共 担 的 深 度 融 合 。 发 展 农 业 全 产 业 链 社 会 化 服 务 ， 建 立 政 府 购 买 公 益 性 服 务 的 重 点 领 域 、 环 节 、 支 持 方 式 、 绩 效 监 督 评 价 机 制 ， 加 快 形 成 公 益 性 服 务 和 经 营 性 服 务 相 结 合 、 专 项 服 务 和 综 合 服 务 相 协 调 的 新 型 农 业 社 会 化 服 务 机 制 。 3 . 创 新 先 进 技 术 应 用 机 制 。 突 出 现 代 种 业 科 技 创 新 、 新 技 术 协 同 攻 关 研 发 、 “ 最 后 一 公 里 ” 的 技 术 应 用 ， 着 力 构 建 产 学 研 一 体 化 与 农 科 教 一 体 化 相 结 合 的 新 型 农 业 科 技 创 新 与 服 务 新 机 制 。 建 设 能 融 合 高 校 、 科 研 院 所 、 农 业 高 科 技 企 业 等 科 技 力 量 的 农 业 知 识 与 技 术 协 同 创 新 的 平 台 ( 联 盟 ) ， 突 出 源 头 创 新 ， 加 快 主 导 特 色 精 品 产 业 的 种 业 发 展 ， 加 强 农 业 新 品 种 、 新 技 术 、 新 机 具 、 新 材 料 研 发 与 应 用 。 构 建 农 业 科 技 集 成 创 新 和 综 合 配 套 技 术 应 用 的 支 撑 体 系 ， 着 力 形 成 “ 产 业 + 团 队 + 项 目 + 基 地 ” 的 技 术 创 新 与 推 广 应 用 模 式 。 4 . 完 善 现 代 农 业 协 调 发 展 新 机 制 。 以 现 代 农 业 综 合 体 、 农 业 公 园 、 农 业 产 业 化 特 色 小 镇 、 规 模 化 农 场 、 乡 村 村 落 等 空 间 为 载 体 ， 以 农 业 主 导 特 色 产 业 为 基 础 ， 建 立 农 业 多 功 能 横 向 拓 展 机 制 ， 融 合 新 要 素 、 打 造 新 业 态 、 提 升 价 值 链 、 提 高 供 给 体 系 质 量 。 积 极 发 展 “ 农 业 + 旅 游 产 业 ” 的 休 闲 观 光 农 业 、 “ 农 业 + 文 化 产 业 ” 的 文 化 创 意 农 业 、 “ 农 业 + 健 康 产 业 ” 的 绿 色 养 生 农 业 、 “ 农 业 + 互 联 网 ” 的 智 慧 电 商 农 业 、 “ 农 业 + 循 环 经 济 ” 的 生 态 循 环 农 业 等 多 种 新 型 农 业 业 态 ， 提 高 农 业 增 值 效 益 。 四 、 强 化 科 技 支 撑 乡 村 振 兴 要 以 科 技 支 撑 为 总 抓 手 ， 大 力 推 进 产 学 研 融 合 、 大 力 推 广 先 进 实 用 技 术 、 大 力 培 育 高 素 质 农 民 ， 充 分 发 挥 科 技 支 撑 力 量 ， 提 升 产 业 基 础 能 力 和 产 业 链 现 代 化 水 平 ， 推 动 农 业 农 村 高 质 量 发 展 。 1 . 强 化 科 技 支 撑 ， 推 进 科 技 成 果 转 化 。 建 设 现 代 农 业 产 业 科 技 创 新 中 心 ， 打 造 科 技 经 济 融 合 新 载 体 ， 大 力 促 进 科 技 与 企 业 、 科 技 与 产 业 、 科 技 与 人 才 、 科 技 与 金 融 、 科 技 与 科 技 等 融 合 ， 推 进 智 慧 农 业 、 农 产 品 精 深 加 工 等 新 型 研 发 机 构 和 新 兴 产 业 。 2 . 加 强 推 广 队 伍 建 设 ， 提 升 农 技 推 广 服 务 效 能 。 采 取 异 地 研 修 、 现 场 实 训 、 网 络 培 训 等 方 式 ， 提 升 农 技 推 广 队 伍 知 识 技 能 。 构 建 “ 市 县 乡 三 级 ” 上 下 协 同 ， 建 设 A P P 、 公 众 号 农 技 推 广 信 息 平 台 ， 让 推 广 服 务 力 量 “ 合 ” 起 来 ， 让 科 技 推 广 新 动 能 “ 放 ” 出 来 。 五 、 注 重 评 估 考 核 坚 决 贯 彻 党 中 央 和 省 、 市 委 决 策 部 署 ， 全 面 落 实 《 规 划 》 确 定 的 指 导 思 想 、 发 展 目 标 、 重 点 任 务 、 重 大 举 措 ， 建 立 各 相 关 部 门 统 筹 协 调 的 推 进 机 制 ， 确 保 《 规 划 》 落 到 实 处 。 完 善 规 划 工 作 体 系 ， 制 订 规 划 年 度 实 施 计 划 ， 落 实 各 专 项 规 划 。 健 全 规 划 实 施 的 监 督 、 考 核 和 评 价 制 度 ， 实 行 规 划 年 度 监 测 和 中 期 评 估 制 度 ， 保 障 规 划 顺 利 实 施 。 建 立 工 作 督 办 制 度 ， 强 化 干 部 的 效 能 意 识 和 责 任 意 识 ， 规 范 履 行 监 督 职 责 的 良 好 氛 围 ， 有 效 促 进 规 划 工 作 的 制 度 化 、 规 范 化 。 强 化 规 划 透 明 性 ， 发 动 人 民 群 众 广 泛 参 与 和 监 督 规 划 实 施 情 况 ， 确 保 各 项 发 展 任 务 目 标 顺 利 完 成 。 1 . 强 化 监 测 评 估 。 完 善 监 测 评 估 制 度 ， 强 化 对 规 划 实 施 情 况 跟 踪 分 析 。 市 、 县 相 关 部 门 要 加 强 对 约 束 性 指 标 和 主 要 预 期 性 指 标 完 成 情 况 、 相 关 领 域 实 施 情 况 的 评 估 。 在 规 划 实 施 中 期 和 终 期 阶 段 ， 要 组 织 开 展 全 面 评 估 ， 引 入 第 三 方 评 估 。 需 对 规 划 进 行 修 订 时 ， 要 报 批 。 规 划 实 施 要 接 受 市 农 业 农 村 局 和 人 民 群 众 的 民 主 监 督 ， 广 泛 听 取 社 会 各 界 的 意 见 。 2 . 完 善 考 核 评 价 。 根 据 不 同 发 展 任 务 、 工 作 重 点 ， 完 善 差 别 化 的 绩 效 评 价 考 评 体 系 ， 强 化 对 深 化 改 革 、 生 态 文 明 、 创 新 驱 动 、 转 型 升 级 、 民 生 福 祉 等 目 标 任 务 完 成 情 况 的 综 合 评 价 考 核 。 考 核 结 果 作 为 领 导 干 部 选 拔 任 用 、 奖 励 惩 戒 的 重 要 依 据 。 解 读 文 稿 ： 关 于 《 曲 靖 市 马 龙 区 农 业 农 村 “ 十 四 五 ” 发 展 规 划 》 的 政 策 解 读     中 央 及 国 务 院 部 门 网 站 财 政 部 司 法 部 民 政 部 公 安 部 国 家 民 族 事 务 委 员 会 工 业 和 信 息 化 部 科 学 技 术 部 教 育 部 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 国 防 部 外 交 部 中 央 人 民 政 府 门 户 网 各 省 市 政 府 网 站 北 京 澳 门 香 港 新 疆 宁 夏 甘 肃 陕 西 西 藏 云 南 贵 州 四 川 重 庆 广 西 广 东 湖 南 湖 北 河 南 山 东 江 西 福 建 安 徽 浙 江 江 苏 上 海 黑 龙 江 吉 林 辽 宁 内 蒙 古 山 西 河 北 天 津 新 疆 生 产 建 设 兵 团 云 南 省 各 州 市 政 府 网 站 迪 庆 州 政 府 怒 江 州 政 府 德 宏 州 政 府 大 理 州 政 府 西 双 版 纳 州 政 府 文 山 州 政 府 红 河 州 政 府 楚 雄 州 政 府 临 沧 市 政 府 丽 江 市 政 府 普 洱 市 政 府 保 山 市 政 府 玉 溪 市 政 府 曲 靖 市 政 府 昭 通 市 政 府 昆 明 市 政 府 各 县 ( 市 、 区 ) 政 府 门 户 网 站 麒 麟 区 陆 良 县 曲 靖 经 开 区 富 源 县 罗 平 县 师 宗 县 会 泽 县 宣 威 市 沾 益 区 网 站 地 图 网 站 标 识 码 : 5 3 0 3 2 1 0 0 0 3 滇 I C P 备 1 1 0 0 4 2 6 0 号 1 滇 公 网 安 备 5 3 0 3 2 1 0 2 0 0 0 0 3 8 主 办 单 位 ： 曲 靖 市 马 龙 区 人 民 政 府 政 务 信 息 专 线 ： 0 8 7 4 8 8 8 0 6 0 4 运 营 维 护 ： 华 海 信 息

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